L.R. Lombardia 2/2023

Assestamento al bilancio 2023-2025 e modifiche normative della Regione Lombardia

La legge regionale 7 agosto 2023, n. 2 interviene sull’assestamento del bilancio di previsione 2023-2025 della Regione Lombardia e modifica numerose leggi regionali di settore. La disciplina si applica esclusivamente al territorio lombardo e contiene sia variazioni contabili sia disposizioni puntuali con effetti anche pluriennali, talora limitati a esercizi già conclusi o a scadenze determinate.

Aggiornamento dei dati di bilancio e del risultato di amministrazione

La legge ridetermina i residui attivi e passivi al 31 dicembre 2022 in coerenza con il rendiconto definitivo, aggiornando i valori presunti iscritti nel bilancio 2023. Determina inoltre il fondo di cassa iniziale del 2023 in euro 9.980.536.328,58, di cui una quota riferita alla Gestione sanitaria accentrata e una al conto ordinario.

Il risultato di amministrazione al 31 dicembre 2022 è quantificato in euro 524.376.256,76; tenuto conto di accantonamenti e vincoli, il disavanzo è determinato in euro 1.090.511.225,77 e imputato a debito autorizzato e non contratto. Di conseguenza, anche l’indebitamento previsto per il 2023 viene rideterminato nel medesimo importo.

Variazioni al bilancio 2023-2025 e copertura degli oneri finanziari

La legge apporta ampie variazioni allo stato di previsione delle entrate e delle spese del triennio 2023-2025. Tra gli effetti principali figurano:

• la riduzione della dotazione del Titolo 6 “Accensione prestiti” per adeguarla al disavanzo effettivo 2022;
• l’incremento della voce di spesa relativa al saldo finanziario negativo alla chiusura dell’esercizio precedente;
• la riduzione della voce relativa al saldo finanziario negativo presunto dell’esercizio precedente.

Gli oneri di ammortamento del triennio trovano copertura negli stanziamenti della missione 50 “Debito pubblico”, programmi 01 e 02.

La legge approva inoltre il riepilogo delle variazioni, il prospetto degli equilibri, il quadro generale riassuntivo, il fondo crediti di dubbia esigibilità, l’elenco delle spese pluriennali, il prospetto dell’indebitamento, gli interventi di investimento, le spese obbligatorie e gli ulteriori allegati di assestamento.

Disposizioni finanziarie su sanità, garanzie e patrimonio regionale

Sono autorizzati euro 10.814.000,00 per i contratti di formazione specialistica aggiuntivi nel periodo 2023-2027, con riparto annuale fino al 2027 e successiva determinazione del finanziamento annuale da parte della Giunta.

La garanzia per l’iniziativa “Turnaround financing” viene rideterminata in euro 8.000.000,00 e destinata alla nuova edizione dell’intervento, a sostegno di imprese in ristrutturazione tramite gli strumenti del Codice della crisi d’impresa e dell’insolvenza. La Giunta deve definire criteri, modalità e termini e garantire gli adempimenti sugli aiuti di Stato.

È inoltre autorizzata la restituzione allo Stato di euro 239.627,36 per introiti percepiti da Regione nel periodo 19 gennaio 2015-31 dicembre 2022 sull’“Area ex deposito munizioni”, nonché una spesa annua di euro 30.139,21 a decorrere dal 2023 per i proventi degli utilizzi onerosi dell’immobile trasferito.

Riconoscimento di debiti fuori bilancio

La legge riconosce debiti fuori bilancio per servizi già resi senza preventivo impegno di spesa, tra cui servizi legali, gestione di un immobile, noleggio auto e Telepass, stampa volantini, compensi per verifiche su interventi dei consumatori e prestazioni di laboratorio per la ricerca del SARS-CoV-2 nelle acque reflue. Gli oneri sono imputati, per ciascuna fattispecie, ai capitoli e fondi indicati nella legge, in larga parte mediante utilizzo del fondo per debiti fuori bilancio.

Autostrada Pedemontana Lombarda S.p.A.

Per la realizzazione delle tratte B2 e C del Sistema Viabilistico Pedemontano Lombardo, e per la bancabilità del progetto, è autorizzata una spesa massima complessiva di euro 606.000.000,00 a favore di Autostrada Pedemontana Lombarda S.p.A.: fino a euro 175.000.000,00 come prestito subordinato in conto soci e fino a euro 431.000.000,00 per la sottoscrizione di un aumento di capitale. La legge disciplina accantonamenti, coperture finanziarie, rimborso del prestito e demandi alla Giunta la definizione di tempi, modalità e condizioni, nel rispetto delle norme civilistiche e sugli aiuti di Stato.

Interventi su sanità, ASP e servizio ferroviario

Per le ASP lombarde derivanti dalla trasformazione delle IPAB, la legge consente il riconoscimento fino al 100% del budget contrattualizzato con ATS per il 2021 e, per il 2022, limitatamente al primo trimestre, includendo una quota una tantum a ristoro dei costi fissi legati all’emergenza sanitaria.

I contratti di servizio ferroviario tra Regione Lombardia, Trenord s.r.l. e l’ATI con ATM S.p.A. sono prorogati alle medesime condizioni fino alla sottoscrizione del nuovo contratto e comunque non oltre il 30 novembre 2023.

Modifiche alla disciplina della Fondazione Scuola di Minoprio

La legge introduce un contributo straordinario per spese di gestione a favore della Fondazione centro lombardo per l’incremento della floroorto-frutticoltura “Scuola di Minoprio”: euro 50.000,00 per il 2023 e euro 150.000,00 per ciascuno degli anni 2024, 2025 e 2026. La copertura è prevista con risorse regionali e, per il 2026, con le entrate correnti dei titoli 1, 2 e 3.

Agricoltura biologica e distretti biologici

Nel testo unico regionale in materia di agricoltura viene introdotta la disciplina dei distretti biologici, riconosciuti come strumenti per lo sviluppo della produzione biologica. La Giunta definisce tempi e modalità della procedura di riconoscimento, oltre agli aggiornamenti dei piani di distretto e alle verifiche sul mantenimento dei requisiti. Sono inoltre aggiornati i rinvii ai regolamenti UE in materia di produzione biologica e la definizione di operatore biologico.

Caccia e richiami vivi

La legge riscrive la disciplina regionale sulla detenzione e l’uso dei richiami vivi per la caccia da appostamento. Stabilisce il sistema dei contrassegni inamovibili, la validità legale dal 2023/2024 del nuovo anello regionale, le modalità di sostituzione, le regole per i richiami di cattura e l’istituzione di una banca dati regionale. È vietato l’uso di richiami non identificabili mediante contrassegno conforme. Sono previsti 100.000 euro per il 2023 per l’attuazione della disciplina.

Turismo, osservatori regionali e trasferimento di funzioni a Giunta e Province

La legge riorganizza l’Osservatorio regionale del turismo e dell’attrattività, trasferendone le funzioni alla Giunta regionale e mantenendo transitoriamente in capo a PoliS-Lombardia alcune attività statistiche e di gestione fino alla data fissata da una deliberazione della Giunta. Viene disciplinato anche il trasferimento di funzioni dell’Osservatorio regionale del mercato del lavoro e dell’Osservatorio sui disabili/svantaggiati, con trasferimento di personale e rapporti giuridici. Sono previsti specifici stanziamenti per gli anni 2023-2025.

Grandi eventi e attrattività turistica

Nel testo sulla promozione turistica viene riconosciuto il ruolo dei grandi eventi di elevata risonanza nazionale e internazionale come fattore di attrattività del territorio. La Giunta definisce i criteri per individuarli e può sostenerli con contributi e agevolazioni. L’onere per il 2023 è quantificato in euro 250.000,00.

Ufficio regionale del RUNTS

Le funzioni dell’Ufficio regionale del RUNTS sono svolte dalle province e dalla Città metropolitana di Milano in base alla sede legale degli enti, con funzioni regionali di coordinamento e indirizzo. La legge disciplina anche il concorso di risorse statali e regionali per l’avvio e il funzionamento dell’ufficio, con continuità oltre il 2025 secondo le leggi di bilancio annuali.

Contrasto a specie invasive, sport e legalità

La legge finanzia nel 2023 uno studio sperimentale contro la diffusione dell’erba pesce gigante (Salvinia molesta) e un contributo al CONI per un progetto sperimentale di diffusione della pratica sportiva in Lombardia. Modifica inoltre la legge regionale sulla legalità, sostituendo il riferimento alle organizzazioni di volontariato con quello agli enti del Terzo settore.

Modifiche in materia tributaria, bilancio, personale e terzo settore

Sono introdotte modifiche al testo unico dei tributi regionali: per la tassa di rinnovo non si applicano sanzioni e interessi se il pagamento avviene entro il 31 marzo dell’anno di riferimento; sono inoltre aggiornate le esenzioni per le organizzazioni di volontariato iscritte al RUNTS, con possibilità di rimborso su istanza di parte.

Altre modifiche riguardano la legge di contabilità regionale, includendo i finanziamenti per le Strategie di sviluppo urbano sostenibile e la Strategia regionale aree interne, e la disciplina del personale regionale, prevedendo il collocamento a riposo d’ufficio al raggiungimento del limite ordinamentale.

Entrata in vigore e attualità dell’atto

La legge entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione Lombardia. Nonostante molte disposizioni siano ancora formalmente vigenti, una parte consistente delle misure ha effetti circoscritti a esercizi finanziari passati o a scadenze già definite (ad esempio 2023-2027, 30 novembre 2023, 31 dicembre 2023), per cui l’atto ha oggi utilità soprattutto come base di ricostruzione normativa e contabile, non come disciplina di applicazione generalizzata e attuale.