Circolare Inail n. 30 del 25 luglio 2017

Reinserimento e integrazione lavorativa delle persone con disabilità da lavoro: inserimento in nuova occupazione

La circolare disciplina, in via sperimentale, l’applicazione del Regolamento Inail sul reinserimento e l’integrazione lavorativa anche ai casi in cui la persona con disabilità da lavoro acceda a una nuova occupazione tramite incontro tra domanda e offerta di lavoro. L’obiettivo è garantire, anche in questa ipotesi, un sostegno analogo a quello previsto per la conservazione del posto di lavoro, con un percorso fondato su progetto personalizzato, approvazione condizionata e successiva autorizzazione alla realizzazione degli interventi.

Quadro di riferimento e motivazione dell’intervento

La circolare si colloca nel quadro dell’art. 1, comma 166, della legge 23 dicembre 2014, n. 190, che attribuisce all’Inail competenze in materia di reinserimento e integrazione lavorativa delle persone con disabilità da lavoro. Viene ricordato che l’attuazione iniziale del Regolamento, adottato con determina del Presidente Inail 11 luglio 2016, n. 258, e della circolare applicativa n. 51/2016, ha riguardato prioritariamente gli interventi per la conservazione del posto di lavoro.

Per gli interventi finalizzati alla ricerca di nuova occupazione, la circolare evidenzia la necessità di raccordo con altri soggetti istituzionali, in particolare con il Ministero del lavoro e con Anpal, alla luce della rimodulazione delle competenze derivante dai decreti legislativi 14 settembre 2015, n. 150 e n. 151. In attesa della piena definizione di tali raccordi, l’Istituto introduce comunque misure sperimentali per sostenere l’inserimento lavorativo in nuova occupazione quando vi sia un effettivo incontro tra domanda della persona con disabilità da lavoro e offerta del datore di lavoro.

Ambito di applicazione e soggetti esclusi

Le disposizioni si applicano alle persone con disabilità da lavoro causata da eventi infortunistici o tecnopatici tutelati dall’Inail, alle quali un datore di lavoro offra una nuova occupazione per lo svolgimento di un’attività lavorativa, anche se non soggetta a obbligo assicurativo Inail.

Restano esclusi:

• i soggetti tutelati che non sono direttamente qualificabili come lavoratori, come studenti e casalinghe;
• i dipendenti delle amministrazioni statali, anche ad ordinamento autonomo, assicurati tramite la speciale gestione per conto dello Stato.

L’intervento riguarda rapporti di lavoro subordinato o parasubordinato. È espressamente escluso il lavoro autonomo. Quanto alle tipologie contrattuali, non emergono criticità per i contratti a tempo indeterminato; per quelli a tempo determinato o flessibili è necessario valutare caso per caso il rapporto tra costi, benefici e durata del rapporto. È inoltre possibile che il contratto preveda il differimento dell’inizio della prestazione di lavoro a una data successiva alla stipula, purché ciò sia coerente con i tempi di realizzazione del progetto.

Elaborazione del progetto di reinserimento lavorativo personalizzato

Il datore di lavoro che intende assumere la persona con disabilità da lavoro deve:

• manifestare alla Sede Inail competente per domicilio del lavoratore la disponibilità a collaborare con Istituto e lavoratore alla definizione del progetto;
• comunicare, tramite il modello allegato, la mansione specifica, la tipologia di contratto, la durata, la sede di lavoro e l’unità produttiva.

La circolare indica come presupposto indispensabile la visita medica preventiva preassuntiva, effettuata dal medico competente ai sensi dell’art. 41 del d.lgs. n. 81/2008, oppure dai competenti uffici delle ASL ai sensi dell’art. 5 della legge n. 300/1970. All’esito della visita deve essere espresso un giudizio di idoneità parziale permanente con prescrizioni o limitazioni riferito alla mansione specifica.

Sulla base delle informazioni disponibili, l’équipe multidisciplinare di I livello, competente per domicilio del lavoratore, individua nel Progetto di reinserimento lavorativo personalizzato gli interventi necessari e appropriati, tenendo conto degli aspetti sanitari, personali e socio-ambientali. Le informazioni relative al rapporto di lavoro devono essere riportate in modo puntuale, sottoscritte da datore di lavoro e lavoratore e allegate alla sezione 5 della Scheda progetto, quale parte integrante del progetto stesso.

Fasi successive: Piano esecutivo, verifica e approvazione

Una volta predisposto il progetto personalizzato, si procede secondo lo schema già previsto dalla circolare n. 51/2016:

• il datore di lavoro elabora il Piano esecutivo nel rispetto dei limiti di spesa stabiliti dal Regolamento per ciascuna tipologia di intervento;
• l’équipe multidisciplinare di I livello verifica la coerenza del Piano esecutivo con il Progetto di reinserimento lavorativo;
• la Direzione territoriale competente effettua la verifica amministrativa di rispondenza alle disposizioni regolamentari.

La Direzione regionale, la Direzione provinciale di Trento o Bolzano, oppure la Sede regionale di Aosta, territorialmente competente rispetto all’équipe che ha elaborato il progetto, effettua le ulteriori valutazioni previste dalla circolare n. 51/2016. Tuttavia, in questa fattispecie l’atto di approvazione del progetto e del relativo Piano esecutivo deve specificare che l’approvazione è condizionata alla sottoscrizione del contratto di lavoro conforme a quanto definito in sede di elaborazione del progetto.

Dopo l’approvazione condizionata, viene inviata al datore di lavoro una comunicazione con cui si:

• informa dell’avvenuta approvazione condizionata;
• richiede l’invio della copia autenticata del contratto di lavoro stipulato;
• indicano il costo totale degli interventi approvati e la durata complessiva del progetto, espressa in giorni.

Se il contratto non viene stipulato, la Direzione competente deve revocare l’approvazione e la relativa spesa, informando l’équipe di I livello tramite la Direzione territoriale. Se invece il contratto viene trasmesso, ne viene verificata la conformità rispetto a tipologia e durata, unità produttiva, luogo di lavoro e mansione specifica. In presenza di differimento dell’inizio della prestazione, si verifica anche la coerenza della data effettiva di adibizione con il termine previsto per l’intero progetto. Solo a esito positivo di tali verifiche viene adottato il provvedimento che autorizza il datore di lavoro alla realizzazione degli interventi.

Il provvedimento autorizzativo deve dare espressamente atto che:

• il contratto è conforme a tipologia e durata indicati nel progetto;
• il contratto è conforme all’unità produttiva, al luogo di lavoro e alla mansione specifica;
• se l’avvio della prestazione è differito, la data effettiva di adibizione è coerente con il termine previsto per il progetto.

Anticipazione e rimborso delle spese

Dopo la stipula del contratto e l’autorizzazione alla realizzazione degli interventi, il datore di lavoro può chiedere l’anticipazione prevista dall’art. 10 del Regolamento, nei limiti e alle condizioni già disciplinati dalla normativa e dalla circolare n. 51/2016.

Le strutture territoriali possono rimborsare i costi sostenuti per gli accomodamenti ragionevoli necessari allo svolgimento della mansione per cui il datore di lavoro ha assunto la persona con disabilità da lavoro, sempre nei limiti del Regolamento e secondo le modalità della circolare applicativa. La circolare precisa che:

• per il rimborso, le spese devono essere sostenute successivamente al provvedimento di autorizzazione alla realizzazione degli interventi;
• ciò vale anche se il contratto prevede il differimento della prestazione di lavoro;
• in caso di differimento dell’avvio della prestazione, il rimborso delle spese effettivamente sostenute può avvenire soltanto al completamento di tutti gli interventi previsti nel provvedimento di autorizzazione.

Non è comunque possibile erogare alcun rimborso se manca:

• l’assunzione della persona con disabilità da lavoro, comprovata da un contratto stipulato in conformità a quanto previsto;
• l’effettiva adibizione del lavoratore alla mansione specifica.

Rinvio alla disciplina precedente e strumenti operativi

Per tutto quanto non espressamente disciplinato dalla circolare, resta fermo il rinvio alle disposizioni della circolare Inail n. 51/2016.

Sono inoltre richiamati alcuni strumenti operativi disponibili nel minisito della Direzione centrale prestazioni socio-sanitarie:

• una specifica scheda per l’elaborazione del progetto di inserimento in nuova occupazione;
• il prospetto aggiornato per il monitoraggio dei progetti di reinserimento lavorativo, che deve essere trasmesso dalle Direzioni regionali o provinciali o dalla Sede regionale alla Direzione centrale competente.

Infine, la circolare sottolinea che la Direzione centrale prestazioni socio-sanitarie, insieme alle altre strutture centrali interessate, assicura supporto e consulenza alle strutture territoriali sia nella fase di prima analisi dei casi, sia nelle fasi successive di attivazione dei progetti personalizzati di inserimento in nuova occupazione.