Sentenza n. 2133/2026 - Torino, Sezione 3

Esito

La controversia

Il ricorrente ha proposto due ricorsi, poi riuniti per connessione, per ottenere l’ottemperanza di sei sentenze passate in giudicato: quattro del Tribunale di Ivrea e due del Tribunale di Torino, Sezione Lavoro. Le pronunce avevano condannato il Ministero a rimborsare al difensore dichiaratosi antistatario le spese di lite, per gli importi specificati in sentenza, oltre spese generali, CPA, IVA ove dovuta e ulteriori voci liquidate. Il Ministero aveva soddisfatto le pretese dei lavoratori, ma non aveva pagato le spese legali spettanti al ricorrente. Questi ha chiesto l’ordine di conformarsi al giudicato, la nomina di un commissario ad acta per l’eventuale ulteriore inerzia e la rifusione delle spese del giudizio di ottemperanza. La pretesa è documentata e non è stata adeguatamente contestata; il ricorrente ha quantificato complessivamente le somme richieste in € 2.589,36 per le quattro sentenze di Ivrea e € 1.592,99 per le due sentenze di Torino.

La decisione

I ricorsi riuniti sono accolti. Il TAR dichiara l’inottemperanza del Ministero e gli ordina di pagare, entro sessanta giorni dalla comunicazione o notificazione della sentenza, tutte le somme liquidate nei sei titoli giudiziali, oltre interessi dalla data di deposito delle sentenze fino all’effettivo pagamento. La quantificazione proposta dal ricorrente non vincola definitivamente l’Amministrazione: il capitale residuo e gli interessi devono essere determinati secondo il titolo, le norme applicabili e gli eventuali pagamenti parziali, verificando misura e decorrenza degli interessi. Il termine dilatorio di 120 giorni dalla notificazione del titolo, previsto per le amministrazioni pubbliche prima dell’azione esecutiva, era decorso. Per il caso di mancato adempimento nel termine assegnato, è nominato commissario ad acta il Ragioniere Generale dello Stato, con facoltà di delega; il commissario interverrà su istanza del creditore e dovrà eseguire l’incarico nei successivi 120 giorni, determinando il residuo dovuto e adottando gli atti contabili necessari. Non è riconosciuto un compenso al commissario, trattandosi di attività compresa nei suoi compiti istituzionali. Il Ministero è condannato alle spese del giudizio, liquidate in € 800,00 per compensi, oltre IVA, CPA, spese generali al 15% e contributo unificato se dovuto. La distrazione delle spese del presente giudizio non è disposta, essendovi identità tra ricorrente e difensore. È altresì trasmessa copia della sentenza alla Procura regionale della Corte dei conti del Lazio per gli eventuali provvedimenti di competenza.

Norme richiamate

• art. 112, comma 2, lett. c), c.p.a.

  La pretesa fatta valere è sorretta da idonea documentazione, né è stata adeguatamente contrastata dall’Ente debitore e si fonda su titolo avente valore ed efficacia di giudicato nel giudizio di ottemperanza, ex art. 112, comma 2, lett. c), c.p.a.

  Il giudizio di ottemperanza può fondarsi sulle sentenze passate in giudicato che riconoscono il credito; nel caso concreto la documentazione e l’efficacia di giudicato dei titoli giustificano l’accoglimento.

• artt. 1283 e ss. cod. civ.

  Va riaffermato che l’entità delle somme qui richieste, così come calcolata da parte ricorrente, non è definitivamente vincolante per l’Amministrazione: e ciò, in particolare, per il capitale residuo e gli interessi, dei quali andrà comunque verificata l’esatta misura, quanto a misura e decorrenza, secondo i parametri costituiti dal titolo e dalla legge (artt. 1283 e ss. cod. civ.).

  In ottemperanza, la quantificazione formulata dal creditore non vincola in via definitiva l’Amministrazione; capitale residuo e interessi vanno verificati alla luce del titolo, della legge e degli eventuali pagamenti parziali.

• art. 14 d.l. 31 dicembre 1996, n. 669, convertito dalla l. 28 febbraio 1997, n. 30

  È comunque decorso il termine dilatorio di 120 giorni per il pagamento, di cui all’art. 14 del d.l. 31 dicembre 1996, n. 669, convertito dalla L. 28 febbraio 1997, n. 30, per il quale le Amministrazioni dello Stato, e gli enti pubblici non economici, dispongono, dalla notificazione del titolo esecutivo, di tale intervallo per eseguire i provvedimenti giurisdizionali che li obbligano al pagamento di somme di danaro, prima che possa essere avviata l’azione per il recupero coattivo.

  Le amministrazioni statali e gli enti pubblici non economici beneficiano di un termine dilatorio di 120 giorni dalla notificazione del titolo esecutivo per adempiere alle condanne pecuniarie, prima dell’avvio del recupero coattivo; nel caso concreto il termine era già decorso.

• art. 114 c.p.a.

  Il ricorso per ottemperanza va dunque senz’altro accolto, dichiarando l’inottemperanza dell’Ente resistente, e assegnandogli un termine di sessanta giorni, decorrente dalla comunicazione, ovvero dalla notificazione della presente decisione, per il pagamento

  Accertata l’inottemperanza al giudicato, il giudice assegna all’amministrazione un termine per adempiere e può predisporre la nomina del commissario ad acta per l’eventuale persistente inerzia.

• art. 13, comma 6-bis.1, d.P.R. 30 maggio 2002, n. 115

  condanna l’Amministrazione resistente alla rifusione delle spese del presente giudizio, nell’importo di € 800,00 per compensi, oltre IVA, CPA, spese generali nella misura del 15% e onere del contributo unificato come per legge solo se dovuto nel presente giudizio (art. 13 comma 6bis.1 del DPR n. 115/2002).

  La disposizione è richiamata ai fini della regolazione del contributo unificato dovuto per il giudizio, che è posto a carico dell’Amministrazione solo se dovuto.

Massime di principio

• Il giudizio di ottemperanza mira a rendere effettivo il diritto già riconosciuto dal titolo giudiziale e non ha contenuto costitutivo: la sua misura va ricavata dal titolo, dalle norme applicabili e dagli eventuali adempimenti parziali.
• La quantificazione del credito proposta dal ricorrente non vincola definitivamente l’amministrazione in sede di ottemperanza; capitale residuo e interessi devono essere verificati in base al titolo e alla legge, inclusi misura, decorrenza ed eventuali pagamenti parziali.
• Decorso il termine dilatorio di 120 giorni dalla notificazione del titolo esecutivo previsto per le amministrazioni pubbliche, può essere esperita l’azione di recupero coattivo del credito pecuniario.
• In caso di persistente inottemperanza, il giudice può assegnare un termine per adempiere e nominare sin d’ora un commissario ad acta, il cui intervento sostitutivo è subordinato all’inutile scadenza del termine e all’istanza del creditore.

Come è indicizzato