Sentenza n. 3006/2026 - Palermo, Sezione 2

Esito

La controversia

La ricorrente aveva partecipato al concorso per titoli ed esami per docenti della scuola secondaria, classe ADSS, conseguendo 210 punti (88 alla prova scritta, 80 all’orale e 42 per titoli), ma non era stata inclusa tra i vincitori. Aveva dichiarato nella domanda il titolo di riserva quale superstite di vittima del dovere e sosteneva di essere orfana di un lavoratore deceduto per causa di lavoro. Con l’unica censura deduceva la violazione dell’art. 3, comma 3, del bando, dell’art. 7 della legge n. 68/1999, dell’art. 1, comma 2, della legge n. 407/1998 e dell’art. 3, comma 123, della legge n. 244/2007, nonché la falsa applicazione della legge regionale siciliana n. 20/1999. Contestava che l’USR avesse subordinato il riconoscimento della riserva a un formale accertamento dello status di vittima del dovere da parte del Ministero dell’Interno o della Difesa, richiamando invece la documentazione attestante la propria condizione di orfana per causa di lavoro e l’equiparazione prevista dalla legge statale. Sosteneva che, riconosciuta la riserva e ferma la sussistenza degli altri vincoli assunzionali, avrebbe dovuto essere collocata in posizione utile, in luogo dei candidati collocati alle posizioni 30 e 31. L’Amministrazione eccepiva che mancava il riconoscimento ministeriale dello status di vittima del dovere.

La decisione

Il TAR ha riconosciuto la giurisdizione amministrativa, poiché la controversia riguarda la legittima formazione della graduatoria di una procedura concorsuale per l’assunzione nel pubblico impiego. Nel merito ha accolto l’unica censura: la normativa statale estende il collocamento obbligatorio agli orfani di persone decedute per causa di lavoro e li equipara, per tale beneficio, alle categorie indicate dalla legge n. 407/1998; la relativa tutela può operare anche nell’ambito di una selezione pubblica, modalità coerente con l’accesso a qualifiche che richiedono un titolo di studio pari o superiore al diploma. La ricorrente aveva documentato la condizione soggettiva rilevante e l’aveva dichiarata nella domanda. L’Amministrazione, pertanto, non poteva negare la riserva per la sola mancanza dell’atto ministeriale di riconoscimento previsto per l’attribuzione di benefici diversi da quello controverso, né fondare il diniego sulla disciplina regionale richiamata. Il TAR ha annullato il decreto e la graduatoria nella parte d’interesse della ricorrente, facendo salvi gli ulteriori provvedimenti dell’Amministrazione nel rispetto degli obblighi conformativi della sentenza; non ha disposto direttamente l’assunzione o l’inserimento in una specifica posizione. Spese integralmente compensate tra le parti costituite e non ripetibili nei confronti dei controinteressati non costituiti.

Norme richiamate

• art. 63, comma 4, d.lgs. 165/2001

  l’art. 63, comma 4, del D.lgs. 30 marzo 2001, n. 165 attribuisce a questo plesso la giurisdizione in ordine alle controversie in materia di procedure concorsuali per l’assunzione di pubblici dipendenti

  Le controversie sulla formazione della graduatoria di un concorso per l’accesso al pubblico impiego appartengono alla giurisdizione del giudice amministrativo.

• art. 18, comma 2, legge 68/1999

  Il regolamento di attuazione emanato con D.P.R. 10 ottobre 2000, n. 333, a sua volta, non fornisce indicazioni di maggior dettaglio con riferimento alla norma citata, sicché l’unico limite alla generalizzata operatività dell’obbligo, è quello derivante dalla dimensione dell’azienda, sia essa pubblica o privata, non trovando esso applicazione ove vi sia un numero di dipendenti inferiore a 50 ovvero dovendo esso quantificarsi in una sola assunzione, se il numero dei dipendenti è compreso tra cinquantuno e centocinquanta.

  La quota di riserva prevista per le categorie contemplate dalla disposizione opera presso i datori di lavoro pubblici e privati secondo i limiti dimensionali stabiliti dalla norma.

• art. 1, comma 3, legge 407/1998

  In seguito, con la legge 23 dicembre 2005, n. 266, commi da 562 a 564, prese le mosse la progressiva equiparazione alle vittime del terrorismo e della criminalità organizzata delle cosiddette “vittime del dovere”, soggetti comunque deceduti sul lavoro o per servizio, con riferimento ai quali, tuttavia, il Legislatore ha inteso dare rilievo alla specifica causa della morte o della permanente invalidità. Successivamente, con l’art. 3, comma 123, della legge n. 244 del 2007, si è espressamente provveduto alla estensione del diritto al collocamento obbligatorio stabilendo che le disposizioni di cui all’articolo 1, comma 2, della legge n. 407 del 1998, trovino applicazione anche “agli orfani o, in alternativa, al coniuge superstite di coloro che siano morti per fatto di lavoro, ovvero siano deceduti a causa dell’aggravarsi delle mutilazioni o infermità che hanno dato luogo a trattamento di rendita da infortunio sul lavoro”.

  La disciplina del collocamento obbligatorio e delle relative precedenze è estesa agli orfani e, in alternativa, al coniuge superstite delle persone decedute per causa di lavoro, nei termini previsti dall’art. 3, comma 123, della legge n. 244/2007.

• art. 3, comma 123, legge 244/2007

  Successivamente, con l’art. 3, comma 123, della legge n. 244 del 2007, si è espressamente provveduto alla estensione del diritto al collocamento obbligatorio stabilendo che le disposizioni di cui all’articolo 1, comma 2, della legge n. 407 del 1998, trovino applicazione anche “agli orfani o, in alternativa, al coniuge superstite di coloro che siano morti per fatto di lavoro, ovvero siano deceduti a causa dell’aggravarsi delle mutilazioni o infermità che hanno dato luogo a trattamento di rendita da infortunio sul lavoro”.

  Gli orfani di persone decedute per fatto di lavoro sono destinatari dell’estensione del diritto al collocamento obbligatorio prevista dalla disposizione, con applicazione delle tutele richiamate dalla legge n. 407/1998.

• art. 5, comma 7, d.l. 102/2010, convertito dalla legge 126/2010

  Con l’art. 5, comma 7, del D.L. 6 luglio 2010, n. 102, convertito con legge 3 agosto 2010, n. 126, è stato poi chiarito che alla relativa categoria non si applica il limite di quota previsto dal citato art. 18, comma 2, della legge n. 68/1999.

  Per la categoria equiparata delle vittime del dovere e dei relativi superstiti non opera il limite di quota previsto dall’art. 18, comma 2, della legge n. 68/1999.

• art. 7, comma 2, legge 68/1999

  nel caso di specie i commi 3 e 4 dell’art. 3 del bando, approvato con Decreto del Direttore Generale del Ministero dell’Istruzione n. 0002575 del 6 dicembre 2023 (cfr. allegato 001 del deposito documentale della resistente Amministrazione del 30 agosto 2025), espressamente stabiliscono che “In materia di riserva di posti si applicano le disposizioni di cui all’articolo 7, comma 2, della legge 12 marzo 1999, n. 68…nei limiti della complessiva quota d’obbligo prevista dall’articolo 3, comma 1, della medesima legge…”

  Il bando richiama la disciplina legale sulle riserve di posti; la riserva spettante ai candidati che ne possiedono i presupposti deve essere considerata nella formazione della graduatoria.

• art. 3, comma 3, bando di concorso approvato con decreto del Direttore generale n. 0002575 del 6 dicembre 2023

  nel caso di specie i commi 3 e 4 dell’art. 3 del bando, approvato con Decreto del Direttore Generale del Ministero dell’Istruzione n. 0002575 del 6 dicembre 2023 (cfr. allegato 001 del deposito documentale della resistente Amministrazione del 30 agosto 2025), espressamente stabiliscono che “In materia di riserva di posti si applicano le disposizioni di cui all’articolo 7, comma 2, della legge 12 marzo 1999, n. 68…nei limiti della complessiva quota d’obbligo prevista dall’articolo 3, comma 1, della medesima legge…”

  La lex specialis recepisce le regole legali sulle riserve, che l’Amministrazione deve applicare nella formazione della graduatoria.

• art. 16 legge 68/1999

  Nulla infatti si rinviene nelle norme di riferimento circa il rapporto tra procedure concorsuali e collocamento obbligatorio, al di fuori dell’ipotesi delle quote riservate ai disabili all’interno delle stesse, ai sensi dell’art. 16 della legge n. 68 del 1999.

  La disciplina delle quote riservate ai disabili nelle procedure concorsuali costituisce un’ipotesi specifica; il Collegio ricostruisce la modalità di esercizio del collocamento obbligatorio per le altre categorie attraverso la partecipazione alla selezione pubblica.

• art. 11 legge 68/1999

  se è vero che la via ordinaria per fruire dei benefici accordati dal legislatore a specifiche categorie di soggetti sotto forma di agevolazione all’accesso al pubblico impiego è quella dell’utilizzo delle apposite liste, ovvero della convenzione, ciò non toglie che a fronte dell’inadempienza dell’Amministrazione l’interessato possa utilizzare la modalità, ontologicamente più consona, della selezione pubblica.

  Pur essendo ordinariamente previsti l’utilizzo di apposite liste o la convenzione, la selezione pubblica può costituire modalità di fruizione del beneficio quando l’Amministrazione non abbia adempiuto agli obblighi pertinenti.

• art. 5 d.P.R. 487/1994

  D’altro canto, rileva ancora il Collegio, non può non tenersi conto del fatto che ancora oggi l’art. 5 del d.P.R. n. 487 del 1994, che contiene il Regolamento recante norme sull’accesso agli impieghi nelle pubbliche amministrazioni e le modalità di svolgimento dei concorsi, dei concorsi unici e delle altre forme di assunzione nei pubblici impieghi, individua i limiti massimi di riserva applicabili in ogni singola procedura concorsuale. Con ciò esplicitamente confermando che la legislazione speciale contenga corsie preferenziali nell’assunzione, seppure subordinandone la fruizione al superamento di un concorso pubblico.

  Le corsie preferenziali previste dalla legislazione speciale possono operare nell’ambito delle procedure concorsuali, ferma la subordinazione al superamento del concorso e ai limiti di riserva applicabili.

Massime di principio

• Il diritto al collocamento obbligatorio previsto per gli orfani di persone decedute per causa di lavoro può essere fatto valere anche nell’ambito di un concorso pubblico per l’accesso a qualifiche che richiedono un titolo di studio pari o superiore al diploma, quando l’Amministrazione non abbia dato attuazione al beneficio attraverso le modalità ordinarie.
• Il candidato che dichiara e documenta la condizione soggettiva prevista dalla legge per la riserva deve essere considerato nella formazione della graduatoria secondo il regime di collocamento obbligatorio applicabile, ferma la verifica degli ulteriori vincoli assunzionali.
• L’esigenza di un formale riconoscimento ministeriale dello status di vittima del dovere, previsto per l’attribuzione di specifiche provvidenze, non può essere automaticamente estesa al diverso beneficio del collocamento obbligatorio quando la condizione rilevante per quest’ultimo sia comprovata con documentazione idonea.
• Le disposizioni statali generali sul collocamento obbligatorio sono applicabili sull’intero territorio nazionale; la disciplina regionale di tutela delle vittime non esclude l’applicazione della normativa statale.

Come è indicizzato