L.R. FVG 25/2020

Legge collegata alla manovra di bilancio 2021-2023

Il provvedimento della Regione Friuli Venezia Giulia contiene misure eterogenee di natura finanziaria, organizzativa e settoriale, con numerose proroghe di termini, conferme di contributi e interventi emergenziali legati anche alla pandemia da COVID-19.

Servizi istituzionali, gestione contabile e carburanti

Vengono modificate le regole sulla procedura di sostegno all’acquisto dei carburanti per autotrazione ai privati residenti in Regione. Il Direttore centrale della Direzione centrale finanze è autorizzato a disporre la cessazione della procedura e a definire la gestione della spesa; inoltre gli atti contabili relativi sono assoggettati al solo controllo successivo, a campione, secondo direttive della Giunta e nell’ambito dell’internal audit.

Attività produttive, turismo e contributi

La legge proroga al 31 dicembre 2021 la vigenza di una disciplina contenuta nella legge di assestamento 2013. Consente poi al Comune di Arta Terme di ottenere la conferma di un contributo già concesso per l’infrastruttura turistica “Ammodernamento di strutture ricreative turistiche, zipline e parco fitness”, con domanda da presentare entro 90 giorni dall’entrata in vigore della legge, corredata da relazione, quadro economico e cronoprogramma. Con il decreto di conferma sono fissati termini e modalità di rendicontazione.

Sono inoltre prorogati al 30 giugno 2022 i termini di rendicontazione di specifici contributi già concessi e si autorizza il Comune di San Quirino, in deroga alla disciplina ordinaria, a utilizzare un immobile oggetto di contributo per scuole e corsi di addestramento in attività alpinistiche, escursionistiche, speleologiche, naturalistiche e di tutela ambientale, svolti da associazioni ed enti senza fini di lucro con sede in Regione. Infine, alcuni termini dell’assestamento 2020 sono spostati al 31 maggio e 30 giugno 2021.

Risorse agroalimentari, forestali, ittiche e montagna

In materia faunistico-venatoria, la Regione disciplina il prelievo selettivo del cinghiale tramite deliberazione di Giunta da adottare entro la fine dell’anno precedente, sentito l’ISPRA, sulla base di piani di abbattimento distinti per sesso e classi di età; per il 2021 il termine è fissato al 28 febbraio. I piani venatori distrettuali in scadenza al 31 marzo 2021 sono prorogati di un anno e, per la stagione 2021-2022, la concessione del prelievo tiene conto dei PVD 2020-2021.

La legge riscrive la vigilanza sulle aziende agrituristiche, attribuendola all’ERSA con controlli annuali a campione e poteri di ispezione e richiesta documentale; i titolari devono consentire accesso, fornire collaborazione e documentazione. Le Camere di commercio trasmettono semestralmente all’ERSA l’elenco degli operatori agrituristici iscritti.

Sono inoltre modificate norme su agricoltura biologica, contributi in materia di biodiversità/speleologia, contributi regionali con limite di una domanda per anno solare, e sulla governance delle Comunità di montagna. Per il Comune di Barcis è prevista la devoluzione di un contributo per altri lavori finanziabili dal regolamento di attuazione, con domanda entro l’1 marzo 2021.

Ambiente, rifiuti, bonifiche, impianti termici e opere ambientali

In attuazione dell’art. 242-ter del d.lgs. 152/2006, si prevede un regolamento regionale che definisca criteri, procedure e controlli per la valutazione preventiva del rispetto delle condizioni di legge, oltre a individuare interventi e opere esenti da tale valutazione.

La legge introduce nel sistema regionale dei rifiuti il logo regionale di sostenibilità e adegua le norme sulla gestione delle discariche per amianto, consentendo deroghe motivate sui criteri di distanza e uso del suolo. Sono poi disciplinate alcune modifiche in materia geologica/speleologica, la competenza dei procedimenti sanzionatori sugli impianti termici pendenti al 31 dicembre 2020 e il termine al 30 novembre 2026 per specifiche opere di riqualificazione e riequilibrio ambientale. È fissato inoltre al 1° marzo 2021 il termine per l’invio degli elenchi comunali di domande ammesse a contributo per l’anno 2020.

Trasporti e mobilità

Per effetto dell’emergenza COVID-19, i titolari di licenza taxi o autorizzazione NCC possono cedere l’attività, in via eccezionale e fino al 31 gennaio 2022, anche prima del decorso dei cinque anni dal rilascio del titolo, salvo vincoli da contributi pubblici. La disposizione è stata poi dichiarata costituzionalmente illegittima.

Cultura, sport e tempo libero

I Comuni nei cui territori insistono siti culturali UNESCO sono riconosciuti, ai fini della normativa nazionale o regionale, come Comuni turistici e Città d’arte. Per Aquileia si consente ad ANCI FVG di proseguire nel 2021 le attività connesse al progetto pilota dell’ufficio unico.

Per i settori cultura, beni culturali e sport sono prorogati al 31 dicembre 2021, e in alcuni casi ulteriormente, i termini di utilizzo, ammissione e rendicontazione degli incentivi con scadenza entro il 31 luglio 2021; si estende anche la possibilità di rendicontare spese direttamente riferibili all’iniziativa e spese generali fino al 70% del contributo. Sono inoltre previste proroghe per il Cluster regionale cultura e creatività, per le attività delle biblioteche di interesse regionale e per le domande di contributo degli enti gestori dei sistemi bibliotecari.

In materia sportiva, sono dettate regole transitorie sui contributi per impianti e associazioni, inclusa l’ammissibilità di determinate spese fino al 70% e l’esonero da alcuni preventivi; sono prorogate o riarticolate anche misure per la sanificazione di spazi sportivi in ambito scolastico. È prevista inoltre la conferma di contributi per il Comune di Ronchis e un meccanismo speciale di trasferimento di un contributo a favore di un diverso soggetto per l’impianto sportivo di Pravisdomini, con termini puntuali per domanda, sospensione ed eventuale conferma.

Lavoro, istruzione, formazione, giovani e professioni

La legge proroga i termini per la rendicontazione di contributi scolastici relativi all’anno 2019-2020 e ridefinisce la tassa regionale per il diritto allo studio universitario per l’anno accademico 2021-2022, articolandola in tre fasce ISEE da 120, 140 e 160 euro.

Sono prorogati al 30 giugno e al 30 settembre 2021 termini di utilizzo e rendicontazione di incentivi in materia di famiglia e politiche giovanili; per il cofinanziamento delle reti europee e nazionali dei punti informativi europei giovanili, il termine è fissato al 31 gennaio 2021. La disciplina dell’apprendimento permanente viene ampliata per includere la prevenzione e il contrasto dell’analfabetismo funzionale e di ritorno. I contributi per l’acquisto di arredi e attrezzature scolastiche possono essere rendicontati entro il 31 gennaio 2021. In materia di professioni, i contributi sono qualificati come aiuti “de minimis”.

Salute e politiche sociali

Sono estesi al 2021 alcuni interventi urgenti per fronteggiare il COVID-19 e si introducono correttivi sulla gestione di strutture residenziali per anziani non autosufficienti, tra cui la sospensione fino al 31 dicembre 2021 della presentazione delle domande per nuove strutture.

Si amplia la platea dei soggetti ai quali possono essere messi a disposizione i sistemi informativi sanitari regionali, includendo soggetti privati autorizzati, convenzionati e gestori di servizi sociosanitari residenziali e semiresidenziali. Sono inoltre modificate alcune previsioni finanziarie in materia socio-sanitaria.

Autonomie locali e finanza locale

A decorrere dal 1° gennaio 2021 non si applica il previgente regime sanzionatorio finanziario agli enti locali a seguito del nuovo quadro introdotto dalla legge regionale 20/2020. Le comunità previste dalla legge regionale 21/2019 sono tenute ai relativi obblighi di finanza locale dal quarto anno successivo alla costituzione.

Sono prorogati di 270 giorni gli organi di revisione economico-finanziaria in scadenza nel 2021 e si consente, per alcuni Comuni, la nomina entro il 30 giugno 2021. La legge interviene anche sulla liquidazione delle Unioni territoriali intercomunali sciolte dal 1° gennaio 2021, fissando al 31 maggio 2021 la chiusura del procedimento e, dal 1° giugno 2021, il trasferimento dei rapporti pendenti al Comune individuato nel bilancio finale di liquidazione.

Sono poi ridefiniti alcuni interventi concertati e la destinazione di quote di partecipazione in società/consorzi a seguito della riorganizzazione territoriale; si consente inoltre l’uso di risorse già assegnate nel 2019 per videosorveglianza e droni a tutela di alcune strutture e scuole.

Funzione pubblica e procedimento amministrativo

Vengono prorogate al 2021 alcune attività formative e di supporto di ANCI FVG per la pubblica amministrazione locale. È abrogata la disciplina sperimentale dell’indennità di mensa del personale regionale.

Nei procedimenti di incentivo la domanda e gli atti correlati possono essere presentati anche da soggetto delegato, con procura su carta semplice e copia del documento del delegante; la mancata allegazione del documento di identità è sempre sanabile.

Patrimonio, demanio e concessioni

Per l’annualità 2022 viene fissato un importo minimo del canone per l’utilizzazione di beni demaniali marittimi di competenza regionale e comunale; per i beni demaniali marittimi statali concessi a enti pubblici per opere pubbliche non è dovuto alcun canone. Il canone per bilancioni è calcolato sulla superficie sviluppata dalla rete e le concessioni demaniali marittime in scadenza sono prorogate al 31 dicembre 2021.

Disposizioni finali e durata

La legge entra in vigore il giorno della pubblicazione nel Bollettino ufficiale regionale ed esplica effetto dall’1 gennaio 2021. Alcune disposizioni sono temporanee, riferite al 2021-2022 o a singoli procedimenti già conclusi; altre sono state successivamente abrogate o dichiarate incostituzionali.