L.R. Sardegna 13/2003

Variazioni di bilancio e modifiche alla finanziaria 2003 della Sardegna

La legge interviene sulla legge finanziaria regionale 2003 e sul bilancio 2003-2005 della Regione autonoma della Sardegna, ridefinendo stanziamenti, autorizzazioni di spesa, termini procedurali e alcune regole di gestione finanziaria. Molte disposizioni hanno efficacia limitata agli esercizi 2003-2005 o prevedono scadenze puntuali, con effetti ormai in larga parte esauriti.

Modifiche alla legge finanziaria 2003

Il provvedimento corregge e integra numerosi commi della legge regionale n. 3 del 2003, principalmente con:

• rimodulazioni di importi autorizzati su varie UPB e capitoli;
• correzioni di riferimenti normativi e contabili;
• inserimento di nuove autorizzazioni di spesa per il 2003;
• aggiornamento della tabella B con nuovi, soppressi o modificati stanziamenti pluriennali.

Tra gli interventi più rilevanti figurano il rifinanziamento di misure sociali, produttive, universitarie, sanitarie e di lavori pubblici, nonché la previsione di ulteriori risorse per la copertura del disavanzo sanitario 2002 e per contributi a enti, università, associazioni e amministrazioni locali.

Fondi di rotazione e gestione delle risorse finanziarie

La disciplina sui fondi di rotazione viene semplificata e in parte derogata. Per i trasferimenti ai fondi di rotazione unici non si applica una specifica disposizione della finanziaria 2002. Le somme derivanti da rientri, recuperi, disponibilità e interessi sui fondi di rotazione non operativi devono essere riversate semestralmente alle entrate regionali, al netto delle spese di tenuta del fondo.

Se non vi sono disponibilità sufficienti per coprire tali spese, si attinge al fondo previsto dalla normativa regionale di contabilità. Inoltre, per la gestione degli interventi previsti da alcune leggi regionali in materia di credito e artigianato, è istituito un fondo presso un istituto di credito o intermediario finanziario selezionato con procedura di evidenza pubblica.

Interventi su fondi specifici e contabilizzazione

La legge prevede anche operazioni puntuali di riallocazione di risorse:

• riversamento alle entrate regionali di somme da un fondo istituito presso SFIRS;
• successivo versamento di pari importo al fondo speciale per incentivi agli investimenti nelle aree minerarie;
• destinazione di somme residue a specifiche finalità già originariamente previste.

Sono inoltre dettate regole per l’annullamento di ordini di accreditamento a favore di funzionari delegati dell’agricoltura e per la sanatoria dei rendiconti già presentati, limitandone l’esame al solo riscontro contabile.

Disposizioni di programmazione e spesa sociale, produttiva e sanitaria

Numerosi stanziamenti riguardano settori strategici:

• stabilizzazione dei lavoratori socialmente utili;
• ricapitalizzazioni e sostegno finanziario a SFIRS e ad altri soggetti economici;
• contributi per scuole dell’infanzia, università, diritto allo studio e formazione;
• finanziamento di interventi sociali, culturali, sportivi e di promozione turistica;
• risorse per il servizio sanitario regionale e per la vigilanza delle guardie mediche.

La copertura del disavanzo sanitario dell’anno 2002 viene finanziata con una specifica autorizzazione di spesa per il 2003, mentre per il 2004 è stanziata una somma per garantire il servizio di vigilanza delle guardie mediche.

Lavori pubblici, infrastrutture e risorse idriche

La legge contiene un ampio pacchetto di misure in materia di lavori pubblici, tra cui:

• finanziamenti per edifici di culto;
• opere viarie e progettazione della viabilità statale;
• cimiteri;
• sistema idrico multisettoriale e riequilibrio del fabbisogno idropotabile;
• contributi all’ESAF e interventi su demanio idrico, tutela delle risorse idriche e assetto idrogeologico.

Sono previsti contributi straordinari per il ripristino di beni ecclesiastici e per la ristrutturazione di sedi comunali danneggiate da eventi dolosi, con programmi approvati dalla Giunta regionale.

Disciplina dei termini e proroghe

Il provvedimento contiene diversi termini speciali:

• dal 1° gennaio 2004 è abrogata una norma della finanziaria 2000 sui conti correnti collegati a specifici trasferimenti;
• i programmi di spesa relativi all’articolo 19 della finanziaria 1998 devono essere presentati entro il 30 giugno dell’anno successivo all’assegnazione e approvati entro il 30 dicembre; per la prima applicazione di alcuni finanziamenti 2003 il termine è spostato al 31 ottobre 2004 per la presentazione e al 31 marzo 2005 per l’approvazione;
• il termine per l’attuazione di interventi finanziati nel 2002 è prorogato al 31 dicembre 2003;
• alcune scadenze su qualificazione delle imprese e procedure di intesa sono prorogate o rideterminate al 30 giugno 2004, al 31 agosto 2004 e a 60 giorni per l’intesa.

Università, cultura, turismo e terzo settore

Sono previsti contributi e finanziamenti per:

• Università di Cagliari e Nuoro;
• università della terza età;
• formazione universitaria e corsi per assistenti sociali;
• associazioni e istituzioni culturali;
• manifestazioni turistiche e sportive;
• comunità terapeutiche della Sardegna per l’adeguamento delle strutture ai requisiti previsti dall’intesa Stato-Regioni.

Alcuni contributi sono espressamente collegati a un solo esercizio finanziario, in particolare il 2003, mentre altri si distribuiscono su più annualità fino al 2005.

Interventi in materia di turismo e agenzie di viaggio

Viene ampliata la platea dei soggetti che possono accedere a una specifica disciplina per i titolari di agenzie di viaggio e turismo operanti in Sardegna che abbiano esercitato per almeno cinque anni mansioni di direttore tecnico e possiedano determinati requisiti professionali. La domanda deve essere presentata entro un anno dall’entrata in vigore della legge.

Variazioni di bilancio 2003-2005

La parte finale contiene una lunga serie di variazioni al bilancio regionale 2003 e pluriennale 2003-2005, con aumenti e diminuzioni di entrata e di spesa in quasi tutti i settori dell’amministrazione regionale. Le modifiche riguardano principalmente:

• programmazione e fondi di cassa;
• enti locali;
• difesa dell’ambiente;
• agricoltura;
• turismo;
• lavori pubblici;
• industria;
• lavoro;
• pubblica istruzione;
• sanità;
• trasporti.

Le somme non impegnate al 31 dicembre 2003 restano nei residui per l’esercizio successivo.

Decorrenza ed efficacia

La legge entra in vigore il giorno della pubblicazione. Molte disposizioni producono effetti solo per il 2003 o per gli anni 2004-2005; altre contengono termini specifici già scaduti. Per questo, nel contesto attuale, il provvedimento ha prevalentemente rilievo storico-contabile e risulta in larga parte superato.