L.R. Toscana 67/2016

Seconda variazione al bilancio 2016 e misure finanziarie collegate

La legge regionale della Toscana interviene sulla l.r. 82/2015, rimodulando alcuni stanziamenti e introducendo una serie di autorizzazioni di spesa per interventi puntuali in materia di edilizia scolastica, infrastrutture, turismo, politiche sociali, sicurezza e riorganizzazione di enti strumentali. Molte misure sono limitate a specifiche annualità del triennio 2016-2018 o a orizzonti pluriennali predeterminati.

Interventi su opere e infrastrutture

Vengono finanziate o rifinanziate diverse opere pubbliche e infrastrutture locali, quasi sempre con subordinazione a accordi di programma o convenzioni con gli enti interessati. Tra gli interventi principali figurano:

• la riduzione degli importi destinati alla nuova sede del liceo scientifico A.M. Enriques Agnoletti;
• contributi per la riqualificazione dell’area tra il porto di Marina di Carrara e la città, in particolare per il sistema viario e di accesso al porto, con contributo regionale fino a euro 1.000.000 annui dal 2018 al 2037;
• finanziamenti straordinari per la viabilità locale e per specifiche opere nei Comuni di Lucca, Signa, Campi Bisenzio, Lastra a Signa, Empoli, Laterina, Pontremoli, Pisa e San Giuliano.

Per le opere viarie, la legge precisa ripartizioni di spesa per annualità e, in più casi, richiede la stipula di accordi di programma o specifici accordi con gli enti competenti. Le risorse sono imputate al bilancio di previsione 2016-2018 secondo le missioni “Trasporti e diritto alla mobilità” e, per alcuni casi, con coperture diverse in relazione alla natura dell’intervento.

Sviluppo turistico, sportivo e aree sciistiche

Sono previsti interventi straordinari a sostegno dell’offerta turistico-sportiva e del sistema neve toscano:

• finanziamento straordinario fino a euro 1.850.000 per il 2016 al Comune di Abetone, subordinato a uno specifico accordo di programma, per la riqualificazione e il rilancio dell’offerta turistico-sportiva;
• ulteriore sostegno alle PMI del “sistema neve” in Toscana, con stanziamento per il 2016 e possibilità di un nuovo bando nel 2017 fino a euro 1.000.000, con tipologie di intervento definite dalla Giunta entro 180 giorni.

Paesaggio, cultura e istituzioni

La legge autorizza contributi per:

• due studi di fattibilità relativi ai progetti di paesaggio “Leopoldine in Val di Chiana” e “Ferro-Ciclovie della Val d’Orcia”, destinati ai Comuni di Cortona e San Giovanni d’Asso;
• un contributo straordinario di euro 450.000 nel 2016 all’Istituto degli Innocenti per i lavori di ristrutturazione dell’immobile destinato a sede del Centro per l’assistenza all’infanzia UNICEF - Innocenti Research Centre.

Edilizia residenziale pubblica e garanzia finanziaria

La Regione concorre al finanziamento di interventi ERP mediante il supporto al pagamento degli oneri di mutui contratti da Casa SpA con la BEI, fino a un capitale mutuabile massimo di euro 100.000.000. Sono previsti contributi regionali a favore di Casa SpA per il 2017 e 2018, e coperture successive fino al 2039, con specifica disciplina sull’eventuale rideterminazione del contributo e sull’utilizzo di risorse vincolate confluite nell’avanzo di amministrazione.

È inoltre prorogata la garanzia fideiussoria in favore della Società Interporto Toscano A. Vespucci Spa, entro il limite di euro 18.000.000, subordinatamente a condizioni legate alla ristrutturazione del debito e alla scadenza tecnica del finanziamento fino al 31 dicembre 2022.

Politiche sociali, sicurezza e contrasto alla violenza di genere

La legge rafforza gli interventi regionali in ambito sociale e di sicurezza:

• interventi contro la violenza di genere con stanziamenti aggiuntivi per il 2016 e il 2017 e istituzione di un Comitato regionale di coordinamento;
• modifiche alla l.r. 38/2001 sulle politiche locali per la sicurezza, includendo le associazioni di categoria tra i soggetti proponenti e introducendo progetti pilota finanziabili dalla Giunta, con possibilità di copertura fino all’intera spesa e con criteri di verifica e revoca.

Digitalizzazione degli atti processuali e organismi intermedi

La Regione è autorizzata a finanziare, per il 2016 e 2017, un’attività di digitalizzazione degli atti processuali in collaborazione con l’autorità giudiziaria, previa convenzione con la Corte d’Appello di Firenze, per un importo complessivo di euro 350.000.

Si disciplina inoltre l’uso di organismi intermedi, enti strumentali o in house, per attività di istruttoria, controllo e pagamento di risorse destinate a investimenti; la Giunta individua annualmente gli interventi e può recuperare le risorse non utilizzate entro il 31 dicembre dell’esercizio.

Gestione operativa dei servizi per l’impiego

La disciplina sui servizi per l’impiego viene aggiornata per tenere conto della transitorietà del riassetto delle competenze derivante dal d.lgs. 150/2015. Il personale in comando e avvalimento confluisce in una dotazione organica temporanea; la copertura dei posti vacanti avviene solo con assunzioni a tempo determinato che non incidono sui relativi limiti normativi. Sono inoltre ridefiniti trattamento economico, valutazione e regime transitorio per il personale interessato.

Interventi a tutela della pubblica incolumità

Per il 2016 è previsto un contributo straordinario fino a euro 250.000 per i Comuni che, nel corso del 2015, abbiano sostenuto spese di somma urgenza per eventi idraulici o idrogeologici localizzati, anche in assenza di formale stato di emergenza. Il contributo può coprire fino al 100% della spesa e riguarda solo lavori strettamente indispensabili per la tutela della pubblica incolumità.

Commissariamento del Consorzio per la Zona Industriale Apuana

La legge dispone lo scioglimento degli organi del Consorzio per la Zona Industriale Apuana, con esclusione del Collegio dei revisori, e la nomina di un Commissario regionale. Il Commissario esercita le funzioni degli organi disciolti, predispone un piano di ricognizione patrimoniale ed economica, redige un piano industriale e gestisce la fase transitoria fino all’approvazione della legge di riordino, comunque non oltre 365 giorni dalla nomina. È previsto anche un contributo straordinario fino a euro 200.000 per la gestione commissariale.

Dipendenza temporale e attualità pratica della legge

Le disposizioni hanno rilievo operativo soprattutto per gli esercizi 2016-2018 e per alcuni programmi pluriennali specifici. Diversi interventi sono legati a annualità ormai concluse, mentre restano strutturalmente interessanti solo le norme di organizzazione, gli assetti di governance o le discipline prive di scadenza espressa, come quella sugli organismi intermedi o sul commissariamento del Consorzio, fermo restando che molte previsioni sono oggi sostanzialmente esaurite nei loro effetti finanziari.