Sentenza n. 2136/2026 - Venezia, Sezione 1

Esito

La controversia

La ricorrente ha chiesto di accertare l’illegittimità del silenzio sull’istanza di accesso documentale, il proprio diritto di visionare gli originali del registro e del fascicolo matrimoniale con l’assistenza di un perito, nonché l’obbligo delle amministrazioni di consentire l’accesso. Le amministrazioni hanno eccepito il difetto di giurisdizione del giudice amministrativo, richiamando l’orientamento secondo cui le controversie sull’ostensione di atti costituenti lo stato civile appartengono alla giurisdizione ordinaria. La ricorrente ha inoltre chiesto la sospensione del processo ai sensi dell’art. 79 c.p.a. in attesa della definizione di procedimenti pendenti davanti alla CEDU, all’ONU e alla Commissione europea; in subordine, ha chiesto misure idonee a evitare la compromissione del diritto di accesso.

La decisione

Il TAR ha respinto l’istanza di sospensione: non risultavano dimostrati né un rapporto di pregiudizialità tra i procedimenti sovranazionali indicati e la presente causa, né impedimenti all’esercizio del diritto di difesa; inoltre, la richiesta proveniva dalla sola ricorrente e non sussistevano giusti motivi per sospendere il processo. Ha quindi dichiarato il difetto di giurisdizione del giudice amministrativo, rilevando che la richiesta riguarda atti costituenti lo stato civile, soggetti a disciplina speciale e non qualificabili come semplici documenti amministrativi cui applicare la l. 241/1990. La controversia spetta al giudice ordinario territorialmente competente, davanti al quale la causa può essere riproposta nei termini e con gli effetti dell’art. 11 c.p.a. Il ricorso è stato dichiarato inammissibile per difetto di giurisdizione; è stata revocata l’ammissione provvisoria al patrocinio a spese dello Stato e le spese di lite sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 95 d.P.R. 396/2000

  L’art. 95 del d.P.R. n. 396 del 2000 «devolve al Tribunale ordinario, nel cui circondario si trova l’ufficio dello stato civile presso il quale è registrato l’atto o presso il quale si chiede che sia eseguito l’adempimento, le controversie relative, tra l’altro, all’opposizione al rifiuto dell’ufficiale di stato civile di eseguire una trascrizione, un’annotazione o altro adempimento».

  Le controversie relative agli atti e agli adempimenti di stato civile spettano al Tribunale ordinario territorialmente competente.

• art. 295 c.p.c.

  «Il giudice dispone che il processo sia sospeso in ogni caso in cui egli stesso o altro giudice deve risolvere una controversia, dalla cui definizione dipende la decisione della causa».

  La sospensione necessaria presuppone un rapporto di pregiudizialità tra la controversia pendente e quella che deve essere definita in altro giudizio; tale rapporto non è emerso nel caso concreto.

• art. 296 c.p.c.

  «Il giudice istruttore, su istanza di tutte le parti, ove sussistano giustificati motivi, può disporre, per una sola volta, che il processo rimanga sospeso per un periodo non superiore a tre mesi, fissando l’udienza per la prosecuzione del processo medesimo».

  La sospensione volontaria richiede l’istanza di tutte le parti e giustificati motivi; la domanda proposta dalla sola ricorrente non soddisfaceva tali presupposti.

• art. 11 c.p.a.

  «Il presente giudizio potrà essere riproposto nei termini e con gli effetti di cui all’art. 11 c.p.a. avanti al giudice ordinario».

  Dichiarato il difetto di giurisdizione, la controversia può essere riproposta davanti al giudice ordinario competente nei termini e con gli effetti previsti dall’art. 11 c.p.a.

• d.P.R. 115/2002

  «La declaratoria di inammissibilità del ricorso per difetto di giurisdizione impone di revocare, ai sensi delle pertinenti disposizioni del d.P.R. n. 115 del 2002, l’ammissione della ricorrente al patrocinio a spese dello Stato, provvisoriamente disposta con decreto n. 58/2026».

  La declaratoria di inammissibilità per difetto di giurisdizione ha comportato, nel caso concreto, la revoca dell’ammissione provvisoria al patrocinio a spese dello Stato.

Massime di principio

• Le controversie aventi a oggetto l’ostensione di atti costituenti lo stato civile non riguardano il diritto di accesso ai documenti amministrativi disciplinato in via generale dalla l. 241/1990, ma atti sottoposti a disciplina speciale; la giurisdizione spetta al giudice ordinario territorialmente competente secondo l’art. 95 del d.P.R. 396/2000.
• La sospensione necessaria del processo richiede che la decisione della causa dipenda dalla definizione di un’altra controversia; la mera pendenza di procedimenti davanti a organismi sovranazionali non è sufficiente se non è dimostrato un rapporto di pregiudizialità.
• La sospensione volontaria prevista dall’art. 296 c.p.c. richiede l’istanza di tutte le parti e la sussistenza di giustificati motivi; la richiesta unilaterale di una sola parte non consente di disporla.
• Dichiarato il difetto di giurisdizione, il giudizio può essere riproposto davanti al giudice ordinario competente nei termini e con gli effetti previsti dall’art. 11 c.p.a.

Come è indicizzato