L.R. Marche 19/2025

Politica industriale regionale delle Marche

La legge definisce il quadro degli strumenti regionali per la politica industriale nelle Marche, con l’obiettivo di rafforzare competitività, occupazione, innovazione e sostenibilità del sistema produttivo regionale. La disciplina si rivolge soprattutto alle imprese manifatturiere presenti o insediate sul territorio marchigiano.

Ambito soggettivo e finalità generali

La Regione promuove:

• l’ampliamento e il rafforzamento della base industriale, anche tramite attrazione di investimenti;
• la riqualificazione dei sistemi produttivi, con transizione ecologica e digitale, benessere organizzativo, valorizzazione delle competenze, sicurezza sul lavoro e tutela ambientale;
• le produzioni ad alto contenuto di conoscenza, creatività e innovazione;
• un ecosistema dinamico di ricerca e innovazione;
• filiere produttive integrate e competitive;
• processi di reindustrializzazione a seguito di crisi aziendali.

Gli strumenti sono rivolti alle imprese del territorio regionale, in particolare manifatturiere, incluse micro, piccole e medie imprese; restano escluse imprese agricole e imprese dei settori commercio, turismo, terziario, finanziario, assicurativo e immobiliare. Le imprese devono avere o insediare almeno una sede operativa nelle Marche. Le PMI sono quelle definite dalla raccomandazione 2003/361/CE e dagli aggiornamenti europei e statali applicabili.

La Regione, nell’attuazione degli interventi, favorisce criteri ESG di sostenibilità ambientale, sociale e di governance.

Investimenti produttivi e piani industriali con impatto occupazionale

La Regione può sostenere piani industriali con rilevante impatto occupazionale, finalizzati a:

• espansione industriale e crescita occupazionale;
• nuovi investimenti e rientro di unità produttive delocalizzate all’estero;
• aumento del livello tecnologico delle produzioni;
• riqualificazione delle filiere locali e rafforzamento delle catene del valore;
• riconversione e diversificazione produttiva nelle aree di crisi industriale complessa;
• riqualificazione dei lavoratori e sviluppo delle competenze.

I piani possono riguardare:

• nuove unità produttive;
• ampliamento di unità esistenti;
• riconversione di unità inutilizzate;
• rilancio e reindustrializzazione di unità di imprese in crisi.

In aggiunta, possono comprendere investimenti in laboratori e infrastrutture di ricerca, progetti di ricerca e sviluppo, innovazione organizzativa e digitale, innovazione energetico-ambientale, formazione dei lavoratori e aiuti all’occupazione per lavoratori svantaggiati, molto svantaggiati o con disabilità. Sono ricompresi anche organismi di ricerca privati che svolgono attività economica.

L’accordo di investimento e innovazione ha di norma durata triennale e deve indicare piano, spese ammissibili, contributo, cronoprogramma e conseguenze dell’inadempimento. È concluso nel rispetto delle relazioni sindacali e secondo uno schema-tipo approvato dalla Giunta.

Efficienza energetica, rinnovabili ed economia circolare

La Regione promuove strumenti di sostegno alle imprese per:

• investimenti di efficientamento energetico e miglioramento della performance energetico-ambientale;
• sviluppo delle fonti rinnovabili;
• soluzioni produttive basate sui principi dell’economia circolare.

Aggregazione tra imprese e progetti comuni

La Regione può concedere contributi per investimenti produttivi realizzati tramite forme di aggregazione tra imprese, come contratti di rete, consorzi, società consortili e joint ventures, anche finalizzati a fusioni o conferimenti d’azienda. In coerenza con progetto e finalità, possono essere coinvolti anche liberi professionisti singoli o associati.

Gli interventi possono riguardare:

• sperimentazione, ricerca, design e progettazione;
• valorizzazione di conoscenze e competenze;
• produzione o stoccaggio di componenti o prodotti intermedi tecnologicamente complessi;
• logistica;
• servizi digitali avanzati;
• commercializzazione ed esposizione;
• servizi post-vendita;
• gestione energetica, idrica e ambientale e produzione da rinnovabili;
• welfare aziendale.

Ecosistema regionale della ricerca e dell’innovazione

La legge istituisce e disciplina una rete regionale per la ricerca industriale e il trasferimento tecnologico, quale elenco di strutture del territorio che svolgono attività di ricerca, trasferimento tecnologico e servizi per l’innovazione. La Rete regionale è uno strumento di supporto qualificato al sistema produttivo.

Possono aderire, su autocandidatura:

• centri di ricerca universitari o interuniversitari;
• enti pubblici di ricerca con autonomia gestionale e organizzativa;
• enti privati che svolgono prevalentemente ricerca industriale, trasferimento tecnologico e servizi per l’innovazione;
• organismi di ricerca e diffusione della conoscenza;
• infrastrutture di ricerca e poli di innovazione di cui al regolamento UE 651/2014.

Le strutture aderenti devono possedere adeguata qualificazione, risorse e requisiti minimi, tra cui piano strategico, programma di promozione e comunicazione, tariffario e procedure verso le imprese, regole sulla proprietà intellettuale e riservatezza, sede operativa regionale, sito web e responsabile scientifico. Devono inoltre rispettare la contabilità separata tra ricerca libera o finanziata e attività verso le imprese.

È richiesto che almeno il 30% delle entrate annue derivi da attività rivolta al mercato; a tal fine va presentato un report annuale validato da revisore legale. Il venir meno dei requisiti, la violazione delle regole contabili o il mancato rispetto della soglia per due anni consecutivi comportano cancellazione dalla Rete.

Trasferimento tecnologico, ricerca e innovazione

La Regione può incentivare progetti delle strutture della Rete finalizzati a:

• sviluppo di tecnologie abilitanti;
• trasferimento alle imprese;
• informazione e disseminazione;
• impianti pilota, prototipi, laboratori dimostrativi e studi di fattibilità.

I progetti possono essere presentati o attuati in collaborazione con le imprese e possono coinvolgere anche strutture universitarie o organismi/infrastrutture di ricerca non aderenti alla Rete, anche extraregionali. La Regione può altresì sostenere l’acquisto di strumentazioni tecnologiche da mettere a disposizione delle imprese per prove, misurazioni e certificazioni tecniche. Sono inoltre previste attività di sensibilizzazione e formazione sui progressi della ricerca scientifica, tecnologica e delle scienze sociali e umane.

Ricerca, sviluppo e innovazione nelle imprese

La Regione promuove progetti di ricerca, sviluppo e innovazione realizzati da imprese, anche con il supporto di laboratori e centri di ricerca universitari, enti pubblici di ricerca, organismi di ricerca, start-up innovative e imprese di alta tecnologia. Le iniziative favoriscono anche il coinvolgimento e l’assunzione di neolaureati per attività di R&S.

Organizzazioni di filiera

La legge valorizza aggregazioni di imprese nelle filiere di maggiore rilevanza economica, tecnologica o occupazionale, con attenzione ai cluster già presenti negli ambiti della Strategia regionale di Specializzazione Intelligente.

Le organizzazioni di filiera possono formulare proposte su:

• ricerca e innovazione;
• fabbisogni del mercato del lavoro e percorsi formativi;
• innovazione normativa di settore;
• promozione estera;
• cooperazione interregionale e partenariati nazionali ed europei;
• investimenti infrastrutturali e ambientali funzionali alla filiera.

Possono aderire anche professionisti, centri di ricerca e trasferimento tecnologico, centri di formazione professionale, ITS, organizzazioni imprenditoriali, ordini e associazioni professionali.

Start-up innovative e PMI innovative

La Regione promuove la nascita e lo sviluppo delle start-up innovative con contributi per:

• avvio e primo investimento;
• espansione e consolidamento su business plan;
• infrastrutture locali di accompagnamento dalla ideazione alla costituzione e avvio;
• formazione, mentoring e supporto manageriale;
• accesso alla finanza di rischio e relazioni con imprese esistenti;
• condivisione e rete di servizi di supporto allo sviluppo d’impresa.

Per le PMI innovative, la Regione adotta iniziative di sostegno coerenti e complementari con le misure statali ed europee.

Ulteriori misure per le PMI

La legge prevede contributi alle PMI per investimenti produttivi con minore impatto occupazionale rispetto ai piani industriali maggiori; tali contributi possono essere concessi con procedure semplificate e anche senza accordo di investimento e innovazione.

Sono inoltre previsti contributi per:

• innovazione e diversificazione di prodotto, anche con servizi specialistici digitali, design, analisi di mercato, comunicazione, supporto manageriale e tutela brevetti/marchi;
• innovazione di processo, ammodernamento impianti e tecnologie;
• tecnologie e procedure per salute e sicurezza dei lavoratori e miglioramento degli ambienti di lavoro.

Per l’innovazione organizzativa e la digitalizzazione, la Regione sostiene progetti per nuovi modelli di business e organizzazione, lavoro agile, partecipazione dei lavoratori, integrazione produzione-servizi post-vendita, sicurezza informatica e digitalizzazione. Sono previste anche iniziative di sensibilizzazione, informazione e formazione, eventualmente con i Digital Innovation Hub.

Strumenti finanziari per lo sviluppo imprenditoriale

La Regione può individuare:

• fondi di garanzia o riassicurazione dei prestiti bancari o di intermediari finanziari, anche in cogaranzia con strumenti europei o nazionali;
• interventi per abbattere i costi dei finanziamenti, sugli interessi, garanzie o spese accessorie, anche per obiettivi di interesse generale come sostenibilità e sicurezza sul lavoro;
• misure per favorire finanza alternativa e complementare.

Può inoltre stipulare accordi con BEI, CDP e altri enti per linee di finanziamento agevolato per investimenti o capitalizzazione delle PMI.

Partecipazione, consultazione e Tavolo regionale

È istituito il Tavolo regionale per la politica industriale e manifatturiera, presieduto dal Presidente della Giunta o suo delegato, con la partecipazione dell’assessore allo sviluppo economico, delle associazioni imprenditoriali maggiormente rappresentative e delle organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative. La Giunta può integrare la composizione con ulteriori rappresentanze.

Il Tavolo ha funzioni consultive e propositive su strategie, obiettivi, programmazione, norme di settore e monitoraggio dell’efficacia degli interventi regionali. Può formulare proposte di coordinamento tra politiche europee, statali e regionali e promuovere studi e momenti di confronto con la Rete regionale e le organizzazioni di filiera. Si riunisce di norma trimestralmente, opera anche in sottogruppi, si coordina con il comitato regionale sul commercio estero e resta in carica per la durata della legislatura. La partecipazione è gratuita.

La Regione promuove inoltre forme di consultazione e confronto per acquisire fabbisogni del sistema produttivo e per programmare in modo integrato e coordinato gli interventi con altri enti e organismi, favorendo la complementarità degli incentivi.

Disposizioni attuative e criteri applicativi

L’attuazione avviene nel rispetto della normativa europea e statale in materia di aiuti di Stato, concorrenza, mercato, contratti pubblici e disciplina generale degli incentivi alle imprese. Gli strumenti operano nel quadro di programmi strategici pluriennali finanziati da fondi europei, nazionali o regionali.

La Giunta regionale definisce criteri e modalità attuative, tra cui:

• requisiti dei beneficiari;
• criteri di selezione delle domande o proposte;
• tipologie e caratteristiche degli interventi;
• entità e massimali dei contributi;
• tempi di realizzazione;
• controlli e revoca dei benefici;
• misura dell’impatto occupazionale richiesto per i piani industriali e per le misure sugli investimenti produttivi.

Le procedure di accesso devono essere semplificate, con riduzione dei tempi istruttori e degli oneri a carico delle imprese, anche tramite strumenti digitali.

Disposizioni finanziarie

La legge dichiara di non comportare nuovi o maggiori oneri a carico del bilancio regionale. Gli articoli di natura programmatica possono essere attuati con legge di bilancio. Le funzioni di rete, consultazione e tavolo regionale sono coperte con risorse già previste a legislazione vigente.

È inoltre disposta, per il triennio 2025/2027, la rimodulazione di stanziamenti con azzeramento di una specifica autorizzazione di spesa collegata alla l.r. 6/2021 e contestuale incremento del Fondo di riserva per le spese obbligatorie, con approvazione dei relativi allegati di bilancio.

Clausola valutativa

Il Consiglio-Assemblea legislativa regionale valuta l’attuazione della legge e i risultati ottenuti. La Giunta deve presentare una relazione con cadenza triennale, indicando azioni attivate, risultati attesi e conseguiti, anche occupazionali, progetti e strumenti finanziari approvati, risorse impegnate e criticità.

Disposizioni transitorie e abrogazioni

Per i procedimenti già avviati alla data di entrata in vigore della legge in attuazione della l.r. 6/2021, della l.r. 2/2022 e della l.r. 4/2022 continuano ad applicarsi le rispettive discipline e gli atti attuativi. Le strutture già inserite nell’elenco della l.r. 2/2022 sono inserite, su domanda, nella nuova Rete regionale e si adeguano ai nuovi requisiti secondo le modalità stabilite dalla Giunta.

Il precedente Tavolo di concertazione per la politica industriale regionale continua a operare fino alla pubblicazione del decreto di costituzione del nuovo Tavolo. L’articolo 12 della l.r. 2/2022 continua ad applicarsi fino alla scadenza del Comitato di valutazione in carica.

La legge dispone l’abrogazione della l.r. 6/2021, della l.r. 2/2022 e della l.r. 4/2022, nonché di ulteriori disposizioni regionali indicate nella nota all’articolo 21.