Regolamento (UE) 2024/2803

Regolamento (UE) 2024/2803 sull’attuazione del cielo unico europeo

Il regolamento rifonde la disciplina del cielo unico europeo per aggiornare e coordinare il quadro normativo applicabile alla gestione del traffico aereo nell’Unione. L’obiettivo dichiarato è coniugare sicurezza, efficienza, sostenibilità ambientale, interoperabilità e modernizzazione tecnologica, nel rispetto della sovranità degli Stati membri sul proprio spazio aereo e delle competenze in materia di difesa e ordine pubblico.

Contesto e finalità generali

Il regolamento nasce dalla necessità di riordinare e aggiornare un insieme di atti precedenti, sostanzialmente modificati nel tempo, e di allineare il sistema del cielo unico europeo al regolamento (UE) 2018/1139, che disciplina il quadro generale dell’aviazione civile. Nei considerando emerge una chiara enfasi su: miglioramento delle prestazioni della rete ATM, riduzione delle emissioni, uso più efficiente dello spazio aereo, rafforzamento della cooperazione civile-militare e gestione coerente delle funzioni di rete a livello UE.

Ambito di applicazione e limiti

L’articolo 1 delimita l’ambito al traffico aereo generale nello spazio aereo della regione EUR dell’ICAO di responsabilità degli Stati membri, con possibilità di estensione ad altre regioni ICAO. Il regolamento non disciplina operazioni e addestramento militari; esso lascia inoltre impregiudicati i diritti e doveri derivanti dalla convenzione di Chicago e le competenze degli Stati membri in materia di ordine pubblico, sicurezza pubblica e difesa. Sono previste clausole di salvaguardia per esigenze essenziali di sicurezza e difesa.

Definizioni e struttura concettuale

L’articolo 2 contiene un apparato definitorio esteso, necessario per comprendere il funzionamento del sistema. Sono definiti, tra l’altro, servizi di traffico aereo, gestione del traffico aereo (ATM), gestione del flusso (ATFM), servizi di navigazione aerea (ANS), servizi CNS, AIS, MET, ADS e CIS, oltre alle nozioni di U-space, gestore della rete, crisi della rete, piano operativo della rete, piano strategico della rete, zona tariffaria e uso flessibile dello spazio aereo. Le definizioni sono essenziali per la ripartizione delle competenze tra Stati membri, Commissione, autorità di vigilanza e operatori.

Autorità nazionali di vigilanza e cooperazione istituzionale

Gli articoli 4, 5 e 6 rafforzano il ruolo delle autorità nazionali di vigilanza, che devono essere indipendenti dai fornitori di servizi, organizzate in modo imparziale e dotate di risorse adeguate. Gli Stati membri possono accorparle ad altre autorità solo se l’indipendenza decisionale è garantita. Le autorità vigilano sulla conformità finanziaria, organizzativa, assicurativa e proprietaria dei fornitori, nonché su sicurezza, difesa, appalti, CIS, prestazioni, tariffazione e contabilità separata. È prevista una cooperazione strutturata, anche per i servizi transfrontalieri, con scambio di informazioni, accordi di sorveglianza e riconoscimento reciproco dei compiti svolti.

Fornitura dei servizi e designazioni

Il regolamento afferma, all’articolo 7, che un soggetto certificato o dichiarato ai sensi del regolamento (UE) 2018/1139 può fornire ANS nell’Unione a condizioni non discriminatorie. Per i servizi di traffico aereo, l’articolo 8 prevede la designazione esclusiva all’interno di specifici blocchi di spazio aereo; il fornitore deve possedere certificazione o dichiarazione valida, rispettare requisiti nazionali di sicurezza e difesa, avere sede principale nell’Unione e un controllo maggioritario UE, salvo eccezioni limitate per aree di confine con paesi terzi. Gli Stati membri possono definire diritti e obblighi del fornitore designato e riesaminarli periodicamente.

Acquisto di servizi, appalti e qualità del servizio

L’articolo 11 consente l’acquisto di alcuni servizi ANS a condizioni di mercato, anche tramite appalti, con richiamo alle direttive 2014/24/UE e 2014/25/UE quando applicabili. In particolare, gli aeroporti possono acquistare, in presenza di determinate condizioni, servizi di controllo di aerodromo e di avvicinamento. Il capitolato d’oneri deve contenere requisiti di qualità del servizio; i fornitori selezionati devono rispettare condizioni di certificazione/dichiarazione, sede e proprietà/controllo UE, oltre ai requisiti di sicurezza e difesa.

Servizi U-space e servizi comuni di informazione (CIS)

L’articolo 12 disciplina i CIS, cioè i servizi di diffusione di dati statici e dinamici necessari alla gestione del traffico di aeromobili senza equipaggio. Se il CIS è fornito da un unico fornitore designato, il prezzo deve basarsi sui costi e può incorporare una maggiorazione che rifletta un adeguato rapporto rischio/rendimento, con approvazione dell’autorità di vigilanza. Se non vi è un fornitore unico, il CIS singolo è gratuito. È inoltre previsto l’accesso non discriminatorio ai dati operativi necessari per l’U-space, nel rispetto delle esigenze di sicurezza, ordine pubblico e difesa.

Sistema di prestazioni: architettura e contenuti

Gli articoli 13-28 istituiscono un sistema di prestazioni per ANS e funzioni di rete, articolato in periodi di riferimento da tre a cinque anni. Il sistema comprende settori essenziali di clima e ambiente, capacità ed efficienza sotto il profilo dei costi, obiettivi UE per i servizi di rotta, obiettivi nazionali nei piani di miglioramento delle prestazioni, indicatori essenziali e di monitoraggio, analisi comparative, incentivi positivi e disincentivi finanziari, meccanismi di condivisione dei rischi e regole per situazioni imprevedibili o crisi di rete. Il PRB assiste la Commissione in via consultiva, con autonomia e indipendenza, mentre il comitato di cooperazione delle autorità nazionali favorisce lo scambio di prassi e informazioni.

Piani di miglioramento delle prestazioni e ruolo della Commissione

Gli Stati membri devono predisporre, per ciascun periodo di riferimento, progetti di piano di miglioramento delle prestazioni, elaborati dalle autorità di vigilanza con il contributo dei fornitori di servizi e dei soggetti operativi interessati. I piani devono tenere conto degli obiettivi UE, delle circostanze locali, del piano generale ATM europeo e della corretta ripartizione dei costi comuni tra rotta e terminale. La Commissione valuta i piani, può approvarli o chiedere revisioni, e in caso di non conformità può adottare decisioni correttive e, se del caso, attivare l’articolo 258 TFUE.

Tariffazione, basi di calcolo e trasparenza finanziaria

Gli articoli 29-36 disciplinano il sistema tariffario. Le tariffe per i servizi di navigazione aerea sono basate sui costi determinati nei piani di prestazioni; possono includere una remunerazione ragionevole e devono promuovere sicurezza, efficienza, sostenibilità e riduzione dell’impatto ambientale. Sono escluse dal sistema le prestazioni terminali negli aeroporti con meno di 80.000 movimenti IFR annui, salvo scelta dello Stato membro. Le regole vietano l’uso delle entrate tariffarie per finanziare attività svolte a condizioni di mercato e impongono contabilità separata per servizio e per alcune attività, pubblicazione dei conti e audit indipendenti.

Gestione della rete e gestore della rete

Gli articoli 37-39 disciplinano le funzioni di rete della gestione del traffico aereo: progettazione e uso delle strutture dello spazio aereo, ATFM, coordinamento delle frequenze, gestione delle crisi, assegnazione dei ritardi, pianificazione e monitoraggio dell’infrastruttura ATM europea. La Commissione nomina un gestore della rete indipendente e imparziale, cui attribuisce compiti operativi e di coordinamento in un quadro di processo decisionale cooperativo. È istituito un consiglio di gestione della rete con rappresentanza dei soggetti operativi, della Commissione, del gestore e di Eurocontrol, con funzioni di approvazione e governance.

Dati operativi, informazione aeronautica e interoperabilità

L’articolo 42 impone la disponibilità, in tempo reale e in formato interoperabile, dei dati operativi pertinenti per il traffico aereo generale, con uso esclusivamente operativo e accesso gratuito per le autorità di sorveglianza e per l’Agenzia. L’articolo 43 prevede un’infrastruttura UE di informazioni aeronautiche elettroniche, mentre gli articoli 44 e 45 riguardano la classificazione ICAO dello spazio aereo e l’uso flessibile dello spazio aereo. Il regolamento include inoltre coordinamento SESAR e progetti comuni per accelerare l’innovazione e la modernizzazione ATM.

Riservatezza, sanzioni, valutazione e salvaguardie

L’articolo 52 tutela la riservatezza delle informazioni commerciali e dei dati di costo/entrate, ma consente la pubblicazione dei dati espressamente previsti. L’articolo 53 impone agli Stati membri di stabilire sanzioni effettive, proporzionate e dissuasive. L’articolo 54 prevede una valutazione della Commissione dopo il quinto periodo di riferimento e al più tardi tre anni dopo la sua conclusione. L’articolo 55 contiene una clausola di salvaguardia per interessi essenziali di sicurezza o difesa, inclusi sorveglianza dello spazio aereo, ordine pubblico, conflitto armato, obblighi internazionali e operazioni/addestramento militari.

Abrogazioni, modifiche e disciplina transitoria

L’articolo 56 abroga i regolamenti (CE) n. 549/2004, 550/2004 e 551/2004, sostituiti dalla nuova disciplina. L’articolo 57 modifica in più punti il regolamento (UE) 2018/1139 per coordinarlo con il nuovo regime su ATM/ANS, certificazione, requisiti essenziali e poteri attuativi della Commissione. L’articolo 58 mantiene in vita alcune disposizioni del vecchio quadro fino al 2 dicembre 2026 e disciplina la continuità del vecchio organo di valutazione delle prestazioni e di taluni atti esecutivi per i periodi di riferimento in corso.

Entrata in vigore e applicazione differita

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione in Gazzetta ufficiale. Diverse disposizioni hanno applicazione differita: gli articoli 13-16 dopo sei mesi dall’entrata in vigore; l’articolo 4, paragrafi 3 e 5, l’articolo 36, paragrafo 3, e l’articolo 53 dal 2 dicembre 2026; gli articoli 21-34 già dall’entrata in vigore ma ai fini dell’attuazione del sistema di prestazioni e tariffazione per il quinto periodo di riferimento e i successivi. Il regolamento è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.