L.R. Abruzzo 46/2019

Istituzione e assetto generale dell’Agenzia regionale di Protezione Civile

La legge istituisce in Abruzzo l’Agenzia regionale di Protezione Civile, ente regionale di diritto pubblico con personalità giuridica propria e ampia autonomia organizzativa, amministrativa, gestionale, contabile, patrimoniale e finanziaria. L’Agenzia ha sede a L’Aquila ed è preposta alle attività di protezione civile nel territorio regionale, nel quadro del Codice della protezione civile e degli indirizzi della Giunta regionale.

Finalità e funzioni generali

L’Agenzia svolge attività tecnico-operative, di coordinamento, controllo e vigilanza in materia di protezione civile, occupandosi sia della fase ordinaria di prevenzione e organizzazione delle risorse, sia della gestione delle emergenze e del loro superamento. In emergenza deve assicurare il coordinamento degli interventi regionali, ferma restando la competenza del Corpo nazionale dei vigili del fuoco.

Le principali funzioni comprendono:

• elaborazione di piani e programmi regionali di previsione e prevenzione dei rischi;
• svolgimento degli adempimenti tecnici, amministrativi e organizzativi necessari all’attuazione di piani e programmi;
• attuazione delle attività di previsione e prevenzione;
• organizzazione, valorizzazione, impiego, formazione e addestramento del volontariato;
• rapporti con Dipartimento nazionale, Prefetture e strutture operative del sistema regionale;
• supporto agli interventi urgenti;
• organizzazione dei turni di reperibilità;
• iniziative di informazione e diffusione della cultura di protezione civile, soprattutto nelle scuole;
• gestione delle attività regionali connesse alle contabilità speciali per stati di emergenza nazionale;
• attività relative alla legge sugli incendi boschivi;
• gestione del numero unico di emergenza (NUE).

Rapporti istituzionali, dati e collaborazioni

L’Agenzia si avvale delle strutture tecniche regionali, degli enti, agenzie e aziende regionali che svolgono attività riconducibili alla protezione civile, i quali devono fornire gratuitamente i dati in loro possesso. Per i rischi specificati dalla legge e per gli eventuali rischi chimici, nucleari, radiologici, tecnologici, industriali, da trasporti, ambientali e igienico-sanitari, l’Agenzia utilizza anche le informazioni dell’ARTA Abruzzo.

Può inoltre acquisire collaborazioni scientifiche o operative mediante convenzioni con università, centri di ricerca, enti locali, ordini professionali e organizzazioni di volontariato abruzzesi.

Organi dell’Agenzia e Direttore

Gli organi sono il Direttore e il Revisore legale.

Il Direttore è nominato dalla Giunta regionale tra i dirigenti di ruolo regionali o tra altri soggetti equiparati dal d.lgs. 165/2001, purché in possesso di laurea magistrale/specialistica o vecchio ordinamento e di comprovata professionalità ed esperienza in protezione civile e nella direzione di organizzazioni complesse.

Al Direttore competono, tra l’altro:

• rappresentanza legale dell’Agenzia;
• adozione del regolamento di organizzazione e funzionamento;
• proposta e attuazione del programma annuale di attività;
• raccordo con le altre strutture regionali;
• adozione dei documenti contabili;
• assegnazione degli obiettivi ai dirigenti;
• verifica dei risultati e valutazione annuale;
• stipula di contratti e convenzioni;
• relazione annuale sull’attività svolta;
• convenzioni con strutture operative del Servizio nazionale;
• gestione del NUE, della colonna mobile regionale e dei poli logistici di pronto intervento, in concerto con i dirigenti competenti.

Se il posto è vacante o il Direttore cessa dalle funzioni, il dirigente del Servizio NUE svolge temporaneamente le funzioni direttoriali per un massimo di sei mesi.

Revisore legale

La revisione legale è affidata a un Revisore nominato dal Consiglio regionale, con durata triennale. Il Revisore controlla legalità, contabilità, rendiconto, bilancio di previsione, variazioni e assestamenti; verifica trimestralmente la cassa e può svolgere ispezioni e controlli.

In caso di gravi irregolarità o disfunzioni, può trasmettere relazione alla Giunta e al Direttore e deve segnalare le irregolarità al servizio regionale competente per il controllo di gestione. È prevista la revoca motivata da parte del Consiglio regionale in caso di mancato o irregolare svolgimento delle funzioni.

Organizzazione interna, personale e regolamento

L’Agenzia adotta un proprio regolamento di organizzazione e funzionamento, previo confronto con organizzazioni sindacali e RSU, che disciplina struttura organizzativa, responsabilità, procedure, incarichi, accesso del personale, uso del logo, ruolo degli operatori di protezione civile, modalità di svolgimento delle attività e relazioni esterne.

Per le attività istituzionali può assumere personale a tempo determinato o indeterminato, anche con forme flessibili, ricorrere a concorsi con altre amministrazioni, allo scorrimento di graduatorie e avvalersi di personale in aspettativa, fuori ruolo, comando, distacco o scavalco di eccedenza, nonché di personale di società a controllo pubblico nei limiti di legge.

Al personale si applicano lo stato giuridico e il trattamento economico e previdenziale del personale regionale, con autonoma area di contrattazione integrativa. La dotazione organica e il piano triennale del fabbisogno sono approvati dal Direttore e trasmessi alla Giunta per i controlli. È prevista anche la riassunzione nell’organico regionale in caso di soppressione dell’Agenzia o trasformazione in soggetto privato.

L’Agenzia può inoltre indire corsi di riqualificazione e stipulare convenzioni per tirocini curriculari, promuovendo ricerca e studio sulle tematiche di protezione civile.

Strutture operative: Centro Funzionale, Sala Operativa, colonna mobile e poli logistici

Presso l’Agenzia opera il Centro Funzionale d’Abruzzo, struttura complessa di alta specializzazione per il governo del sistema di allerta meteo-idrogeologico e idraulico e per l’accentramento dei dati di monitoraggio e previsione. Il Centro agisce come centro funzionale multirischio per rischio meteorologico, idrologico-idraulico, nivologico-valanghivo e incendi boschivi. Regione e Agenzia devono consentire l’accesso ai dati meteorologici, climatologici e idrologici ai soggetti pubblici e privati senza oneri.

Presso l’Agenzia è istituita la Sala Operativa Regionale (SOR), con sede centrale a L’Aquila e presidio operativo a Pescara. La SOR è il centro di raccolta notizie, comando, coordinamento, comunicazione e controllo della protezione civile regionale; è presidiata h12, con passaggio h24 in caso di eventi emergenziali rilevanti o su decisione del Dirigente competente, sentito il Direttore. In emergenza assicura il supporto tecnico-organizzativo alle decisioni del Presidente della Regione o del Direttore delegato e coordina, tra l’altro, il sistema regionale, i volontari, i mezzi e gli interventi urgenti.

Nel periodo di grave pericolosità per incendi boschivi la SOR svolge anche le funzioni di SOUP, secondo la legge statale sugli incendi boschivi.

La Colonna Mobile regionale di protezione civile è costituita da personale e mezzi delle strutture operative presenti sul territorio regionale; è una struttura modulare di pronto impiego. La composizione e le modalità di impiego sono determinate dal Direttore, su proposta del Dirigente della SOR. Può operare anche fuori regione, previa intesa istituzionale o su richiesta del Dipartimento nazionale.

La Regione può inoltre dotarsi di uno o più Poli logistici di pronto intervento per custodire materiali e mezzi da impiegare nelle emergenze, anche con personale dell’Agenzia.

Struttura di Missione per le emergenze di protezione civile

Presso l’Agenzia è prevista una Struttura di Missione Emergenze di Protezione Civile, di natura temporanea, per supportare il Commissario delegato eventualmente nominato e per attuare le misure connesse alle emergenze di rilievo nazionale previste dal Codice della protezione civile. La sua organizzazione è demandata al regolamento dell’Agenzia e una quota delle risorse può essere destinata al suo funzionamento.

Programmazione, formazione e informazione

Il Direttore trasmette alla Giunta regionale, entro il 31 ottobre dell’anno precedente, la proposta di programma annuale di attività dell’Agenzia, contenente obiettivi, priorità, progetti e risorse necessarie. Dopo l’entrata in vigore della legge di bilancio, il programma definitivo è predisposto entro 30 giorni ed è approvato dalla Giunta, previo parere del Revisore. Il programma è pubblicato sul sito dell’Agenzia e costituisce atto di indirizzo e riferimento per il controllo strategico.

L’Agenzia promuove formazione, informazione, sensibilizzazione ed educazione civica sulle calamità e può organizzare esercitazioni con soggetti competenti. Promuove anche la formazione permanente del volontariato di protezione civile, con focus su rischio sismico, idrogeologico, incendi boschivi, ambientale-sanitario, comunicazioni in emergenza, gestione dell’emergenza e assistenza alla popolazione.

Uniformi ed emblema

La Giunta regionale disciplina le uniformi del personale e l’uso, le caratteristiche e la custodia dell’emblema della Protezione Civile regionale, nel rispetto della normativa statale. Le relative misure sono attuate nei limiti delle risorse disponibili.

Risorse finanziarie e contabilità

Le risorse dell’Agenzia derivano da finanziamenti regionali ordinari e straordinari, risorse statali ordinarie e straordinarie, fondi UE, contributi privati e altre entrate consentite. Si applica il sistema contabile del d.lgs. 118/2011.

Il Direttore adotta bilancio di previsione annuale, conto consuntivo, rendiconto generale, assestamento e variazioni di bilancio, nei limiti delle risorse disponibili; bilancio e conto consuntivo sono sottoposti anche al Consiglio regionale.

Indirizzo, vigilanza, controllo e poteri sostitutivi

La Giunta regionale esercita indirizzo, vigilanza e controllo sull’Agenzia. Il Presidente impartisce direttive specifiche in caso di crisi o emergenza.

In presenza di gravi e persistenti irregolarità, difformità dalle direttive o dalle finalità istituzionali, oppure in situazioni di necessità e urgenza, l’Assessore competente può proporre la revoca del Direttore; la Giunta decide con atto motivato e il nuovo Direttore va nominato entro tre mesi.

La Giunta può esercitare anche poteri sostitutivi, previa diffida al Direttore per 30 giorni, nominando un commissario ad acta in caso di inerzia, ritardo o grave inadempimento su atti urgenti. Sono inoltre demandate alla Giunta le forme di controllo sull’attività, la gestione e i risultati.

Dotazione di beni

La Giunta regionale assegna in uso gratuito all’Agenzia i beni mobili e immobili e le attrezzature già in dotazione alla Protezione Civile regionale, al Centro Funzionale d’Abruzzo e alla SOR.

Disposizioni transitorie e passaggio di funzioni

In prima applicazione, la Giunta doveva nominare il Direttore entro 90 giorni dall’entrata in vigore della legge e il Direttore doveva predisporre il regolamento organizzativo entro 90 giorni dall’incarico. In caso di inerzia, il regolamento era redatto dalla struttura regionale competente.

Dalla pubblicazione sul BURAT dell’atto di organizzazione dell’Agenzia la Giunta provvede alla soppressione della struttura regionale competente in materia di protezione civile; l’Agenzia subentra nei compiti, nelle funzioni e nei rapporti giuridici attivi e passivi della struttura soppressa, e il personale in servizio è assegnato all’Agenzia in distacco. Nelle more della piena operatività, le strutture della Giunta regionale devono assicurare supporto funzionale; il Servizio Personale regionale può svolgere, in supporto, anche le attività stipendiali per il personale a tempo determinato dell’Agenzia tramite apposita convenzione.

I riferimenti alla struttura regionale soppressa si intendono riferiti all’Agenzia.

Abrogazioni e regime dei rapporti pendenti

Dall’adozione dell’atto di organizzazione dell’Agenzia sono abrogati l’articolo 22 della l.r. 34/2007 e la l.r. 34/2002 sugli interventi urgenti di prevenzione del rischio idrogeologico e di somma urgenza. La l.r. 72/1993 è abrogata dall’entrata in vigore del testo unico regionale in materia di protezione civile, con immediata abrogazione degli articoli 10, 11, 12 e 13 già a decorrere dalla vigenza del comma richiamato. Dal pubblicazione della deliberazione prevista per l’emblema è abrogato il regolamento regionale n. 2/2002.

Le disposizioni abrogate restano tuttavia applicabili ai rapporti sorti nel periodo della loro vigenza e per l’esecuzione dei relativi impegni di spesa.

Norme finanziarie e misure di bilancio

La legge contiene una disciplina finanziaria ampia, con oneri inizialmente stimati per il Direttore e il Revisore e con stanziamenti e variazioni di bilancio riferiti agli esercizi 2022-2025. Tali previsioni hanno carattere puntuale e legato a esercizi già conclusi o in scadenza, mentre resta stabile il principio secondo cui gli oneri della legge sono coperti con specifici stanziamenti di bilancio e trasferimenti all’Agenzia.

Entrata in vigore

La legge entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nel BURAT.