Sentenza n. 7959/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 3

Esito

La controversia

La società aveva impugnato il diniego INPS del 20 ottobre 2021 della domanda di cassa integrazione ordinaria, relativa al periodo dal 28 giugno al 26 settembre 2021. Il diniego era fondato sull'omessa preventiva comunicazione alle organizzazioni sindacali, poiché la comunicazione risultava effettuata il 1° luglio 2021. In primo grado il TAR Puglia aveva respinto il ricorso, ritenendo che il verbale di riunione sottoscritto dalla UIL-UILM il 25 giugno 2021 non potesse sostituire le comunicazioni preventive prescritte dall'art. 14 d.lgs. 148/2015 e che fosse irrilevante la dichiarazione sindacale del 28 ottobre 2021, resa ex post. Con l'unico motivo d'appello la società ha dedotto violazione e falsa applicazione dell'art. 14, travisamento ed erronea valutazione dei fatti, contraddittorietà e incongruità della motivazione, erronea presupposizione, sviamento, manifesta ingiustizia e irragionevolezza, violazione del principio di libertà delle forme e di salvaguardia degli atti che abbiano raggiunto il loro scopo, nonché violazione dei principi costituzionali di buon andamento, equità e imparzialità. Ha contestato anche il vizio di motivazione, il travisamento della normativa e delle risultanze istruttorie e l'illogicità manifesta. In fatto, il 25 giugno 2021 la società aveva redatto con la UILM un verbale relativo all'intendimento comune di attivare la cassa integrazione per 13 settimane dal 1° luglio 2021; a tale verbale era seguito il documento del 1° luglio 2021.

La decisione

L'appello è stato accolto. Il Consiglio di Stato ha ritenuto fondato l'unico motivo: il verbale sindacale del 25 giugno 2021, anteriore alla domanda e al periodo richiesto, seguito dalla comunicazione del 1° luglio 2021, integra un unico segmento di attività ai fini della comunicazione sindacale prevista dall'art. 14 d.lgs. 148/2015. La comunicazione, considerata unitariamente, aveva quindi avuto inizio prima della presentazione dell'istanza, sicché il requisito della preventiva informazione risultava soddisfatto secondo un criterio di proporzionalità e adeguatezza. La valutazione contraria dell'INPS era incompatibile con tale paradigma. Il Collegio ha riformato la sentenza del TAR Puglia n. 876/2024, accolto il ricorso di primo grado e annullato il diniego. Le spese del doppio grado sono state compensate, in considerazione della peculiarità della fattispecie e della recente evoluzione giurisprudenziale.

Norme richiamate

• art. 14 d.lgs. 148/2015

  Va infatti considerato che non può discutersi di una violazione del citato art. 14 allorché la comunicazione alle organizzazioni sindacali, unitariamente considerata, rimonti nel suo inizio alla fase anteriore alla presentazione dell’istanza (ancorché si sia conclusa successivamente).

  La comunicazione sindacale può articolarsi in più atti che costituiscono un unico segmento di attività. Il requisito della preventiva informazione è rispettato se tale segmento ha avuto inizio prima della presentazione della domanda, anche quando si sia completato successivamente.

• art. 26 c.p.a.

  Le spese del doppio grado di giudizio possono essere compensate fra le parti ai sensi degli articoli 26 del codice del processo amministrativo e 92 del codice di procedura civile, come risultante dalla sentenza della Corte Costituzionale, 19 aprile 2018, n. 77 che ha dichiarato l’illegittimità costituzionale di quest’ultima disposizione nella parte in cui non prevede che il giudice possa compensare le spese tra le parti, parzialmente o per intero, anche qualora sussistano altre analoghe gravi ed eccezionali ragioni, da individuarsi nella peculiarità della fattispecie dedotta e nella evoluzione recente del panorama giurisprudenziale.

  Le spese possono essere compensate, anche in presenza di altre gravi ed eccezionali ragioni analoghe a quelle contemplate dalla disciplina processuale, individuate nella peculiarità della controversia e nell'evoluzione recente della giurisprudenza.

• art. 92 c.p.c.

  Le spese del doppio grado di giudizio possono essere compensate fra le parti ai sensi degli articoli 26 del codice del processo amministrativo e 92 del codice di procedura civile, come risultante dalla sentenza della Corte Costituzionale, 19 aprile 2018, n. 77 che ha dichiarato l’illegittimità costituzionale di quest’ultima disposizione nella parte in cui non prevede che il giudice possa compensare le spese tra le parti, parzialmente o per intero, anche qualora sussistano altre analoghe gravi ed eccezionali ragioni, da individuarsi nella peculiarità della fattispecie dedotta e nella evoluzione recente del panorama giurisprudenziale.

  È consentita la compensazione totale o parziale delle spese per gravi ed eccezionali ragioni analoghe, tra cui la peculiarità della fattispecie e la recente evoluzione giurisprudenziale.

Massime di principio

• Ai fini dell'art. 14 d.lgs. 148/2015, la comunicazione alle organizzazioni sindacali può essere valutata unitariamente quando più atti appartengano a un unico segmento procedimentale; il requisito della preventività è soddisfatto se il segmento ha avuto inizio prima della presentazione della domanda, anche se si è concluso successivamente.
• La verifica della preventiva informazione sindacale deve considerare la sequenza complessiva degli atti e può tenere conto del loro contenuto sostanziale, secondo criteri di proporzionalità e adeguatezza.

Come è indicizzato