Sentenza n. 525/2026 - Parma, Sezione 1

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato la sospensione cautelare facoltativa dal servizio, adottata in relazione a un procedimento penale per una presunta violenza sessuale ai danni di un detenuto, e ha chiesto la restitutio in integrum e il risarcimento dei danni, quantificati complessivamente in € 48.953. Ha dedotto: (1) violazione degli artt. 114 e 329 c.p.p. e del diritto di difesa, perché il provvedimento si sarebbe fondato su atti d’indagine coperti da segreto investigativo e acquisiti senza autorizzazione del pubblico ministero; (2) violazione dell’art. 7, comma 2, d.lgs. 449/1992, difetto d’istruttoria, travisamento e carenza di motivazione, sostenendo che la particolare gravità non potesse essere desunta dal solo titolo dei reati contestati e richiamando elementi ritenuti favorevoli, tra cui accertamenti clinici senza riscontri traumatici, risultati degli accertamenti biologici, contraddizioni nelle dichiarazioni del detenuto, il suo comportamento e l’assenza di misure cautelari penali. Ha inoltre censurato l’adozione della misura senza attendere gli accertamenti tecnici irripetibili; (3) violazione della presunzione di innocenza, per espressioni che avrebbero anticipato un giudizio di colpevolezza; (4) violazione dell’art. 7 l. 241/1990 e del contraddittorio, per omessa comunicazione di avvio senza concrete ragioni d’urgenza; (5) manifesta illogicità, irragionevolezza e sproporzione, anche perché il detenuto era stato trasferito e non sarebbero state adeguatamente considerate le condizioni personali, familiari e professionali del dipendente; (6) responsabilità risarcitoria dell’Amministrazione, con richiesta di danni patrimoniali, biologici, morali e all’immagine professionale. Il Ministero ha chiesto il rigetto, sostenendo che la valutazione cautelare dovesse riguardare la natura del reato e non formulare prognosi sull’esito del procedimento penale.

La decisione

Il ricorso è accolto e il decreto di sospensione è annullato. Il TAR ha ritenuto che la sospensione facoltativa richieda una valutazione concreta della gravità dei fatti e della loro incidenza sul prestigio e sulla credibilità dell’Amministrazione, non una decisione automatica basata sul solo titolo astratto di reato. Nel caso specifico, la misura era stata adottata sulla base delle dichiarazioni del detenuto senza considerare il referto del pronto soccorso, senza attendere gli accertamenti tecnici irripetibili già programmati e senza valutare complessivamente gli altri elementi disponibili; ciò ha reso la valutazione manifestamente illogica e irrazionale, oltre che istruttoriamente carente. Il giudice non ha formulato alcuna prognosi sulla responsabilità penale del dipendente. La domanda di restitutio in integrum è accolta: l’Amministrazione deve corrispondere, entro trenta giorni, le retribuzioni e gli emolumenti non pagati dal 14 marzo al 22 ottobre 2026, detratti gli assegni alimentari già percepiti, con interessi e rivalutazione. È riconosciuta la responsabilità dell’Amministrazione per il danno non patrimoniale, in ragione della colpa consistente nell’omessa istruttoria, del disturbo dell’adattamento con ansia e umore depresso e della malattia da reflusso gastroesofageo causalmente collegati alla sospensione, nonché della divulgazione della notizia e delle ragioni della misura. Il danno non patrimoniale è liquidato unitariamente ed equitativamente in € 20.000, oltre rivalutazione e interessi secondo le precisazioni in motivazione. È respinta la domanda di danno patrimoniale per spese mediche e farmacologiche, non adeguatamente documentate; le spese legali non costituiscono autonoma voce risarcitoria e seguono la disciplina delle spese processuali. Spese di lite a carico dell’Amministrazione, liquidate in € 2.500 oltre accessori e contributo unificato.

Norme richiamate

• art. 7, comma 2, d.lgs. 449/1992

  La sospensione cautelare facoltativa dal servizio del dipendente sottoposto a procedimento penale presuppone una valutazione della gravità dei fatti contestati, da compiersi avuto riguardo alla natura dei reati ascritti e a tutte le circostanze concrete del caso.

  La particolare gravità che giustifica la sospensione facoltativa deve essere valutata in concreto considerando condotta contestata, consistenza degli elementi acquisiti e circostanze rilevanti, in funzione della tutela del corretto esercizio delle funzioni, dell’immagine e del prestigio dell’Amministrazione. Non è consentito limitarsi al titolo astratto del reato né formulare una prognosi sull’esito del procedimento penale.

• art. 7, comma 1, d.lgs. 449/1992

  Il legislatore ha già individuato, al comma 1 dell’art. 7, i presupposti per l’adozione della sospensione obbligatoria dal servizio, stabilendo che «l’appartenente al Corpo di polizia penitenziaria, in stato di arresto o di fermo o che si trovi, comunque, in stato di custodia cautelare, deve essere sospeso dal servizio con provvedimento del Direttore generale del personale e delle risorse».

  La previsione della sospensione obbligatoria per l’appartenente in stato di arresto, fermo o custodia cautelare conferma che la diversa sospensione facoltativa del comma 2 non può operare automaticamente per il solo titolo del reato, ma richiede un’autonoma ponderazione discrezionale del caso concreto.

• art. 429 c.p.c.

  Sulle differenze retributive riconosciute al ricorrente, spettano, in applicazione dell’articolo 429 cod. proc. civ., interessi legali e rivalutazione monetaria a decorrere dalla data di maturazione degli emolumenti dovuti fino al soddisfo,

  Le differenze retributive dovute per il periodo di illegittima sospensione sono maggiorate di interessi legali e rivalutazione monetaria dalla maturazione dei singoli emolumenti fino al pagamento.

• art. 16, comma 6, l. 412/1991

  in base al quale l’importo dovuto a titolo di interessi è portato in detrazione dalle somme eventualmente spettanti a ristoro del maggior danno subito dal titolare della prestazione per la diminuzione del valore del suo credito

  Per i crediti retributivi considerati, l’importo riconosciuto a titolo di interessi si detrae dalle somme eventualmente liquidate per il maggior danno da diminuzione del valore del credito.

• art. 22, comma 36, l. 724/1994

  che estende l’applicazione del citato art. 16, comma 6, della legge n. 412 del 1991 agli emolumenti di natura retributiva, pensionistica ed assistenziale, per i quali non sia maturato il diritto alla percezione entro il 31 dicembre 1994, spettanti ai dipendenti pubblici e privati in attività di servizio o in quiescenza

  La regola dell’art. 16, comma 6, l. 412/1991 si applica anche agli emolumenti retributivi, pensionistici e assistenziali spettanti ai dipendenti pubblici e privati quando il diritto alla percezione non sia maturato entro il 31 dicembre 1994.

• art. 2059 c.c.

  Fuori dai casi determinati dalla legge è data tutela risarcitoria al danno non patrimoniale solo se sia accertata la lesione di un diritto inviolabile della persona: deve sussistere una ingiustizia costituzionalmente qualificata.

  Il danno non patrimoniale è risarcibile, fuori dai casi specificamente previsti dalla legge, quando sia accertata la lesione di un diritto inviolabile della persona; le diverse denominazioni del pregiudizio hanno valore descrittivo e non danno luogo a categorie risarcitorie autonome.

• art. 2043 c.c.

  Il suo risarcimento postula la verifica della sussistenza degli elementi nei quali si articola l’illecito civile extracontrattuale definito dall’art. 2043 c.c..

  Il risarcimento del danno non patrimoniale presuppone l’accertamento degli elementi dell’illecito civile, inclusi condotta, nesso causale, ingiustizia del danno e pregiudizio-conseguenza.

• art. 32 Cost.

  Per effetto di tale estensione, va ricondotto nell’ambito dell’art. 2059 c.c., il danno da lesione del diritto inviolabile alla salute (art. 32 Cost.) denominato danno biologico, del quale è data, dal D.Lgs. n. 209 del 2005, artt. 138 e 139 specifica definizione normativa

  La lesione del diritto inviolabile alla salute consente il risarcimento del danno non patrimoniale ai sensi dell’art. 2059 c.c.; nel caso deciso, la compromissione della salute è stata inclusa nella liquidazione unitaria del pregiudizio.

• art. 2 Cost.

  trovando fondamento la relativa pretesa risarcitoria nel combinato disposto degli artt. 2059 c.c., 32 Cost. e 2 Cost.

  La liquidazione del danno non patrimoniale è stata ricondotta anche alla tutela costituzionale della persona, unitamente al diritto alla salute, in relazione alle patologie e alle conseguenze della divulgazione delle ragioni della sospensione.

• art. 1223 c.c.

  “categoria unitaria” vuol dire che qualsiasi pregiudizio non patrimoniale sarà soggetto alle medesime regole e ai medesimi criteri risarcitori (artt. 1223, 1226, 2056, 2059 c.c.)

  Il danno non patrimoniale è una categoria unitaria e la sua liquidazione deve seguire criteri comuni, considerando le conseguenze dannose senza duplicare il risarcimento mediante etichette diverse per pregiudizi identici.

• art. 1226 c.c.

  “categoria unitaria” vuol dire che qualsiasi pregiudizio non patrimoniale sarà soggetto alle medesime regole e ai medesimi criteri risarcitori (artt. 1223, 1226, 2056, 2059 c.c.)

  La liquidazione equitativa è compatibile con la categoria unitaria del danno non patrimoniale e deve valorizzare le conseguenze concretamente accertate, evitando duplicazioni.

• art. 2056 c.c.

  “categoria unitaria” vuol dire che qualsiasi pregiudizio non patrimoniale sarà soggetto alle medesime regole e ai medesimi criteri risarcitori (artt. 1223, 1226, 2056, 2059 c.c.)

  La liquidazione del danno non patrimoniale soggiace ai criteri risarcitori comuni richiamati dal giudice, con considerazione integrale delle conseguenze e divieto di duplicazioni.

Massime di principio

• La sospensione cautelare facoltativa dal servizio prevista per il dipendente di polizia penitenziaria sottoposto a procedimento penale richiede una valutazione concreta della gravità dei fatti e della loro incidenza sul prestigio e sul corretto esercizio delle funzioni; non può fondarsi sul solo titolo astratto del reato, altrimenti il potere discrezionale si trasformerebbe in un automatismo.
• Nell’esercizio del potere di sospensione cautelare facoltativa l’Amministrazione deve considerare gli elementi fattuali e istruttori disponibili al momento della decisione, sia favorevoli sia sfavorevoli, e ponderarne l’incidenza sull’immagine e sul servizio; tale valutazione non comporta né consente una prognosi sull’esito del processo penale.
• L’annullamento della sospensione illegittima comporta la restitutio in integrum per il periodo in cui il dipendente non ha prestato servizio a causa della misura, con corresponsione delle retribuzioni non percepite, detratto quanto già ricevuto a titolo di assegno alimentare.
• Il danno non patrimoniale costituisce una categoria unitaria: le voci di danno biologico, morale e all’immagine non giustificano liquidazioni autonome per pregiudizi coincidenti; il giudice deve considerare unitariamente le conseguenze provate, liquidandole anche equitativamente ed evitando duplicazioni.
• Le spese mediche richieste come danno patrimoniale devono essere adeguatamente provate; le spese sostenute per il giudizio non costituiscono un’autonoma voce risarcitoria, perché sono regolate nell’ambito della liquidazione delle spese processuali.

Come è indicizzato