Sentenza n. 6311/2026 - Napoli, Sezione 9

Esito

La controversia

Il ricorrente ha agito per l’ottemperanza della sentenza n. 2396/2021 del Tribunale Ordinario di Napoli Nord, Sezione Lavoro, pubblicata il 5 maggio 2021 e notificata al Ministero l’11 novembre 2025, passata in giudicato e non impugnata. Il titolo aveva condannato l’Amministrazione a inquadrare il docente, dal 31 ottobre 2015, nella fascia stipendiale 15/20 anni e a pagargli euro 14.805,66, inclusi i ratei di tredicesima. Dedotto il persistente inadempimento, il ricorrente ha chiesto l’accertamento della mancata esecuzione, un termine per adempiere, la nomina di un commissario ad acta, una penalità di mora ai sensi dell’art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a., e la rifusione delle spese.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso, rilevando che la sentenza di cui si chiedeva l’esecuzione era passata in giudicato, che era inutilmente decorso il termine previsto dall’art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996 e che il Ministero non aveva fornito prova dell’adempimento. Ha ordinato al Ministero di pagare integralmente le spettanze dovute entro sessanta giorni dalla notificazione o comunicazione della sentenza, se anteriore. Per l’ulteriore inottemperanza ha nominato commissario ad acta il dirigente della Direzione generale per le risorse umane e finanziarie del Ministero, o un funzionario delegato, assegnandogli ulteriori sessanta giorni dalla comunicazione dell’inottemperanza e autorizzandolo a compiere gli atti necessari, comprese eventuali modifiche di bilancio. Ha inoltre disposto, dalla comunicazione o notificazione dell’ordine e fino all’effettivo pagamento o, comunque, alla scadenza del termine assegnato, una penalità di mora pari agli interessi legali sulle somme dovute. Il compenso del commissario sarà liquidato successivamente con decreto collegiale. Il Ministero è stato condannato alle spese, liquidate in euro 1.500, oltre accessori e contributo unificato se versato, con attribuzione al difensore antistatario.

Norme richiamate

• art. 114 c.p.a.

  Alla luce della documentazione versata in atti sussistono tutti i presupposti di cui all’art. 114 cod. proc. amm., avuto segnatamente riguardo alla mancata impugnazione della sentenza, attestata da apposita certificazione di cancelleria, e all’inutile decorso del termine ne ante quem di cui all’art. 14, co. 1, decreto-legge n. 669/1996, convertito in legge n. 30/1997;

  L’ottemperanza è ammessa in presenza dei presupposti dell’art. 114 c.p.a., tra cui, nel caso deciso, il giudicato attestato dalla certificazione di cancelleria e il decorso del termine dilatorio previsto per l’adempimento delle amministrazioni pubbliche.

• art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996, convertito in l. n. 30/1997

  Alla luce della documentazione versata in atti sussistono tutti i presupposti di cui all’art. 114 cod. proc. amm., avuto segnatamente riguardo alla mancata impugnazione della sentenza, attestata da apposita certificazione di cancelleria, e all’inutile decorso del termine ne ante quem di cui all’art. 14, co. 1, decreto-legge n. 669/1996, convertito in legge n. 30/1997;

  Il ricorso in ottemperanza può essere accolto una volta inutilmente decorso il termine previsto dall’art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996 per l’adempimento delle obbligazioni pecuniarie a carico dell’amministrazione.

• art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a.

  Si dispone, altresì, a carico dell’Amministrazione resistente e a favore della parte ricorrente, come richiesto, il pagamento della penalità di mora di cui all’articolo 114, co. 4, lett. e), cod. proc. amm., in misura pari agli interessi legali sulle somme dovute, con decorrenza dal giorno della comunicazione o notificazione dell’ordine di pagamento disposto nella presente sentenza di ottemperanza e fino all’effettivo soddisfo o, in mancanza, sino alla data di scadenza del termine concesso all’Amministrazione per adempiere (dovendosi ritenere, a tal punto, onere della parte interessata attivarsi per l’insediamento del Commissario ad acta).

  La penalità di mora può essere determinata, nel caso di inadempimento di un ordine di pagamento, in misura pari agli interessi legali sulle somme dovute, dalla comunicazione o notificazione dell’ordine fino al pagamento oppure alla scadenza del termine assegnato all’amministrazione.

Massime di principio

• Il giudice dell’ottemperanza può ordinare il pagamento delle somme stabilite da un titolo giudiziale quando il titolo è passato in giudicato, è inutilmente decorso il termine previsto per l’adempimento dell’amministrazione e non risulta provata l’esecuzione.
• In caso di persistente inottemperanza a un ordine giudiziale di pagamento, il giudice può nominare un commissario ad acta, assegnandogli un termine per compiere gli atti necessari all’esecuzione, anche quelli di carattere contabile o di bilancio.
• La penalità di mora prevista dall’art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a. può essere quantificata in misura pari agli interessi legali sulle somme dovute e decorrere dalla comunicazione o notificazione dell’ordine di pagamento fino all’effettivo soddisfo o alla scadenza del termine assegnato per adempiere.

Come è indicizzato