Sentenza n. 2849/2026 - Catania, Sezione 1

Esito

La controversia

Il ricorrente ha agito ai sensi degli artt. 31 e 117 c.p.a., chiedendo l’accertamento dell’illegittimità del silenzio-inadempimento e la condanna dell’amministrazione a provvedere sul ricorso gerarchico presentato il 4 febbraio 2026 avverso il divieto prefettizio di detenere le armi indicate, nonché ogni altra arma, munizione e materiale esplodente. L’amministrazione ha chiesto il rigetto. Il Collegio ha prospettato d’ufficio, ai sensi dell’art. 73, comma 3, c.p.a., l’inammissibilità dell’azione, trattandosi del silenzio formatosi su un ricorso gerarchico.

La decisione

Il ricorso è stato dichiarato inammissibile. Il TAR ha rilevato che, ai sensi dell’art. 6 d.P.R. 1199/1971, trascorsi novanta giorni dalla presentazione del ricorso gerarchico senza comunicazione della decisione, il ricorso si intende respinto. Tale silenzio-rigetto non costituisce inadempimento e non consente né l’impugnazione del silenzio come tale né l’azione ex artt. 31 e 117 c.p.a. Il decorso del termine abilita invece l’interessato a impugnare, entro il termine decadenziale, il provvedimento originario già gravato in via gerarchica; l’amministrazione non è tenuta a pronunciarsi espressamente dopo la formazione del silenzio-rigetto. Le procedure sul silenzio-inadempimento e sul silenzio-rigetto del ricorso gerarchico sono alternative e non sovrapponibili. Spese compensate, essendo l’inammissibilità derivata da un’eccezione rilevata d’ufficio.

Norme richiamate

• art. 6 d.P.R. 1199/1971

  ai sensi dell’art. 6 del d.P.R. 24 novembre 1971, n. 1199, decorso il termine di novanta giorni dalla presentazione del ricorso gerarchico senza che l’Autorità adita abbia comunicato la propria decisione, il ricorso si intende respinto a tutti gli effetti (c.d. silenzio-rigetto) e contro il provvedimento impugnato è esperibile il ricorso all’autorità giurisdizionale competente o quello straordinario al Presidente della Repubblica;

  Il silenzio mantenuto per novanta giorni sul ricorso gerarchico produce un rigetto legale, che consente di impugnare il provvedimento originario davanti al giudice competente o con ricorso straordinario.

• artt. 31 e 117 c.p.a.

  per giurisprudenza consolidata, nel sistema delineato dal citato d.P.R. il silenzio serbato dall’Autorità investita del ricorso gerarchico non integra un’ipotesi di inadempimento e non legittima, pertanto, né l’impugnazione del silenzio in quanto tale né l’azione di accertamento dell’obbligo di provvedere di cui agli artt. 31 e 117 c.p.a. (già art. 21-bis della l. 6 dicembre 1971, n. 1034), configurandosi piuttosto come mero fatto che abilita l’interessato ad adire il giudice amministrativo, entro il termine decadenziale di legge, per impugnare non già il silenzio dell’Autorità sovraordinata, bensì il provvedimento già inutilmente gravato in via gerarchica

  L’azione avverso il silenzio-inadempimento non è esperibile per ottenere una decisione sul ricorso gerarchico dopo che si è formato il silenzio-rigetto; l’interessato deve impugnare tempestivamente il provvedimento originario.

• art. 73, comma 3, c.p.a.

  alla camera di consiglio il Collegio, ai sensi dell’art. 73, comma 3, c.p.a., possibili profili di inammissibilità del ricorso, trattandosi di esito di ricorso gerarchico;

  Il Collegio ha prospettato alle parti d’ufficio la questione di inammissibilità connessa alla natura di silenzio-rigetto del silenzio sul ricorso gerarchico.

Massime di principio

• Decorso il termine di novanta giorni dalla presentazione di un ricorso gerarchico senza comunicazione della decisione, si forma il silenzio-rigetto previsto dall’art. 6 d.P.R. 1199/1971.
• Il silenzio-rigetto formatosi su un ricorso gerarchico non equivale a silenzio-inadempimento: non è impugnabile come silenzio e non consente l’azione per l’accertamento dell’obbligo di provvedere ai sensi degli artt. 31 e 117 c.p.a.
• Una volta formato il silenzio-rigetto sul ricorso gerarchico, l’interessato può impugnare, entro il termine decadenziale applicabile, il provvedimento originario già contestato in via amministrativa; l’amministrazione non ha l’obbligo di adottare una decisione espressa sul ricorso gerarchico.
• Le procedure relative al silenzio-rigetto sul ricorso gerarchico e al silenzio-inadempimento sono distinte, incompatibili e alternative.

Come è indicizzato