Sentenza n. 1340/2026 - Cagliari, Sezione 1

Esito

La controversia

Il ricorrente ha proposto ricorso per ottemperanza deducendo che il Ministero non aveva adempiuto alla sentenza del Tribunale di Cagliari, Sezione Lavoro, n. 776 del 25 maggio 2023, che lo aveva condannato ad accreditargli 500 euro per ciascuno degli anni scolastici dal 2018/2019 al 2021/2022. La sentenza era passata in giudicato, come attestato dalla Cancelleria il 28 agosto 2026, ed era stata notificata al Ministero il 22 marzo 2024; il ricorrente ha rilevato l’inutile decorso del termine di 120 giorni previsto per l’adempimento prima di poter agire in via esecutiva. Ha chiesto l’ordine di dare esecuzione al giudicato e, in caso di ulteriore inerzia, la nomina di un commissario ad acta.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso, verificando il passaggio in giudicato della sentenza e il decorso del termine dilatorio di 120 giorni dalla sua notificazione. Il Ministero non ha dedotto né provato l’avvenuto adempimento e non ha giustificato la propria inerzia. Ha quindi ordinato al Ministero di dare piena esecuzione al giudicato entro 120 giorni dalla comunicazione della sentenza del TAR o dalla sua notificazione, se anteriore. Per l’eventuale persistente inottemperanza ha nominato commissario ad acta il Direttore generale dell’Ufficio scolastico regionale, con facoltà di delega, assegnandogli 90 giorni dalla richiesta della parte; il commissario potrà ricorrere al pagamento in conto sospeso in caso di incapienza degli specifici capitoli di bilancio. Nessun compenso è previsto per il commissario, in quanto dipendente pubblico della struttura debitrice. Il Ministero è stato condannato alle spese, liquidate in 800 euro oltre accessori e rimborso del contributo unificato, con distrazione ai difensori antistatari.

Norme richiamate

• artt. 112 ss. c.p.a.

  La domanda di ottemperanza va pertanto accolta e conseguentemente il Ministero dell’istruzione e del merito deve essere condannato - sempre che nelle more non abbia ancora ottemperato alla sentenza - a dare piena e completa esecuzione alla pronuncia in epigrafe nel termine di centoventi (120) giorni, decorrenti dalla comunicazione in via amministrativa della sentenza stessa – o dalla sua notificazione a cura di parte, se anteriore - riconoscendo al ricorrente l’importo dovuto a titolo di carta del docente, come statuito nella decisione del giudice del lavoro.

  Il giudizio di ottemperanza consente di imporre all’amministrazione l’esecuzione piena del giudicato, fissando un termine e predisponendo, in caso di persistente inadempimento, l’intervento sostitutivo del commissario ad acta.

• art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996, convertito in l. n. 30/1997

  Il ricorso al Tar è stato ritualmente notificato in data 28 agosto 2026. Risulta dunque inutilmente decorso il termine di 120 giorni dalla notifica del titolo esecutivo ai sensi dell’art. 14, comma 1, d.l. n. 669 del 1996, convertito in l. n. 30 del 1997.

  Per agire in via esecutiva contro l’amministrazione debitrice di somme in forza di un titolo esecutivo, deve essere lasciato decorrere il termine di 120 giorni dalla notificazione del titolo.

• art. 14, comma 2, d.l. n. 669/1996

  Il commissario ad acta potrà ricorrere, in caso di incapienza di fondi dell’Amministrazione soccombente nei capitoli di bilancio destinati in maniera specifica ai pagamenti in questione, all’istituto del pagamento in conto sospeso, come disciplinato dall’art. 14, comma 2, d.l. n. 669 del 1996 e relativi decreti attuativi.

  In caso di incapienza dei capitoli di bilancio specificamente destinati al pagamento, il commissario ad acta può utilizzare il meccanismo del pagamento in conto sospeso.

• art. 1, comma 121, l. 13 luglio 2015, n. 107

  La sentenza del Tribunale di Cagliari - Sezione Lavoro n. 776/2023, depositata il 25 maggio 2023, è stata notificata al Ministero dell’Istruzione e del Merito presso la sede reale il 22 marzo 2024; la sentenza è passata in giudicato, come da attestazione in atti rilasciata dalla Cancelleria del Tribunale di Cagliari in data 28 agosto 2026.

  La decisione in ottemperanza impone l’esecuzione della statuizione definitiva che riconosceva al docente la Carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione; il testo non formula un’interpretazione autonoma della disciplina istitutiva del beneficio.

Massime di principio

• Decorso il termine dilatorio di 120 giorni dalla notificazione all’amministrazione del titolo esecutivo che impone il pagamento di somme, il creditore può chiedere l’ottemperanza, se il giudicato non risulta eseguito.
• In sede di ottemperanza, l’amministrazione che non deduca né provi l’adempimento e non giustifichi l’inerzia può essere condannata a eseguire integralmente il giudicato entro un termine fissato dal giudice, con nomina anticipata di un commissario ad acta per il caso di persistente inadempimento.
• Il commissario ad acta può essere individuato in un dirigente già inserito nell’amministrazione debitrice, con facoltà di delega; se ricorrono i presupposti di incapienza degli specifici capitoli di bilancio, può ricorrere al pagamento in conto sospeso.

Come è indicizzato