Circolare Inail n. 45 del 27 marzo 2015

Copertura assicurativa Inail per i volontari beneficiari di ammortizzatori sociali

La circolare illustra l’attuazione sperimentale dell’art. 12 del DL 90/2014, convertito dalla legge 114/2014, che consente ai soggetti beneficiari di ammortizzatori sociali e di altre forme di integrazione e sostegno del reddito di svolgere attività di volontariato a fini di utilità sociale presso Comuni o enti locali, con copertura assicurativa Inail. La misura opera nei limiti delle risorse del Fondo istituito presso il Ministero del lavoro e delle politiche sociali per gli anni 2014 e 2015.

Quadro normativo di riferimento

La circolare richiama, tra le principali fonti, il DPR 1124/1965, la legge 266/1991 sul volontariato, il d.lgs. 38/2000, il d.m. 12 dicembre 2000 sulle tariffe dei premi, il d.lgs. 81/2008, il DL 90/2014 convertito dalla legge 114/2014, il d.m. 19 dicembre 2014 di approvazione della determina Inail sul premio speciale e il d.m. 22 dicembre 2014 che disciplina le modalità attuative della misura sperimentale.

Soggetti promotori e destinatari

I progetti di volontariato di utilità sociale sono promossi da soggetti del terzo settore: organizzazioni di volontariato iscritte nei registri regionali, associazioni di promozione sociale iscritte nei registri nazionali, regionali e provinciali e cooperative sociali. La copertura riguarda i volontari che percepiscono una delle prestazioni indicate nel decreto ministeriale, tra cui cassa integrazione ordinaria e straordinaria, integrazioni salariali e contributi per contratti di solidarietà, indennità di mobilità anche in deroga, Aspi e mini-Aspi, prestazioni connesse a cessazione o sospensione del rapporto di lavoro anche a carico dei fondi di solidarietà e altre prestazioni assistenziali individuate come utili per l’accesso alla misura.

Attività assicurata e premio

La copertura si applica ad attività riconducibili, secondo i principi del T.U. 1124/1965, al rischio assicurato e, tenuto conto della natura sperimentale dell’iniziativa, alla voce di tariffa 0730 del settore terziario. Il premio speciale unitario è fissato in euro 258,00 annui e, per il 2015, in euro 0,86 per giornata effettivamente prestata. Il premio è parametrato a una retribuzione convenzionale giornaliera corrispondente al limite minimo di retribuzione giornaliera vigente per la contribuzione previdenziale e assistenziale ed è posto a carico del Fondo ministeriale.

Modalità di attivazione della copertura

Il soggetto interessato deve contattare il soggetto promotore e dichiarare il possesso della prestazione di sostegno al reddito prevista. Il promotore richiede l’attivazione della copertura esclusivamente in via telematica almeno 10 giorni prima dell’inizio dell’attività. Se già titolare di posizione assicurativa territoriale, accede ai servizi online Inail con il codice ditta e la password e utilizza la funzione di "Denuncia di variazione", creando una nuova PAT e selezionando la Polizza volontari. Se non è titolare di codice ditta, l’intermediario o il centro servizi deve ricorrere alla "Denuncia di iscrizione".

Nella domanda devono essere indicati: i dati del soggetto promotore, la denominazione del progetto, gli estremi di approvazione, la durata, il Comune o ente locale beneficiario, i dati dei volontari, la tipologia di attività, il numero di giornate, la prestazione di sostegno al reddito posseduta e l’attestazione del Comune o dell’ente locale sulla verifica del progetto.

Variazioni, cessazioni e capienza del Fondo

Ogni variazione dei dati comunicati deve essere trasmessa all’Inail almeno 10 giorni prima del suo verificarsi. È possibile modificare il numero delle giornate già autorizzate o richiedere giornate aggiuntive. Le cessazioni dell’utilizzo dei volontari devono essere comunicate entro la data in cui intervengono. La copertura opera solo dalla data in cui l’Inail comunica l’attivazione, anche se la richiesta è stata presentata tempestivamente. Il sistema telematico aggiorna il contatore delle disponibilità del Fondo; in caso di esaurimento delle risorse non è possibile presentare nuove richieste.

Adempimenti dei Comuni, degli enti locali e delle sedi Inail

I Comuni e gli enti locali devono verificare i requisiti soggettivi dei beneficiari e i dati del progetto, rilasciando attestazione al soggetto promotore. Devono inoltre verificare, tramite Inps, la fruizione delle prestazioni di sostegno al reddito richieste dalla normativa. Inail effettua controlli a campione, anche in collaborazione con Inps, sia sui requisiti soggettivi sia sulla effettiva titolarità del progetto da parte del soggetto promotore.

Le sedi Inail devono emettere la nuova polizza speciale "volontari" appena ricevuta la denuncia web e monitorare quotidianamente le denunce pervenute, così da procedere tempestivamente alle comunicazioni di attivazione, variazione e cessazione.

Obblighi del soggetto promotore e registro presenze

Il soggetto promotore deve tenere un registro dei volontari coinvolti, con indicazione delle generalità e delle presenze giornaliere. Il registro deve essere numerato progressivamente in ogni pagina, timbrato e firmato in ogni foglio dal rappresentante legale. Se i volontari non sono regolarmente registrati, gli oneri connessi agli eventi occorsi restano a carico del promotore; ciò vale anche quando non sia stata effettivamente annotata la presenza nel giorno dell’evento.

Prestazioni in caso di infortunio o malattia professionale

In caso di infortunio o malattia professionale riconosciuti, sono dovute le prestazioni previste dal DPR 1124/1965: indennità per inabilità temporanea assoluta, prestazioni per danno permanente in capitale e rendita, comprese quelle per morte, nonché prime cure e prestazioni protesiche e riabilitative. Si applicano, se compatibili, le norme del Capo V, Titolo I del T.U., ma non opera il principio di automaticità delle prestazioni; pertanto, il volontario deve essere assicurato al momento dell’evento. La base di calcolo delle prestazioni economiche è la retribuzione convenzionale giornaliera fissata dal decreto ministeriale.

Salute e sicurezza, regresso e denuncia degli eventi

La circolare precisa che gli obblighi di sicurezza gravano sia sul soggetto promotore sia sul Comune o ente locale beneficiario del progetto, ai sensi dell’art. 3, comma 12-bis, del d.lgs. 81/2008. Entrambi possono quindi essere destinatari dell’azione di regresso Inail se violano le norme prevenzionali e causano un evento lesivo perseguibile d’ufficio.

Per le denunce di infortunio e malattia professionale, l’obbligo ricade sul soggetto promotore, che deve effettuare anche la comunicazione all’autorità di pubblica sicurezza nei casi previsti dagli artt. 53 e 54 del DPR 1124/1965. Il volontario deve avvisare il promotore e trasmettere la certificazione medica; se la invia per errore al Comune o all’ente locale, questi devono inoltrarla tempestivamente. In fase di verifica dei termini di denuncia, si considera la data di ricezione del certificato da parte del soggetto promotore. Le denunce vanno inviate tramite i servizi telematici Inail; in attesa dell’aggiornamento del servizio è ammesso l’invio via PEC usando il modulo disponibile sul portale, con le diciture "VOLONTARI" e "VOLONTARIO Legge n. 114/2014" nei campi richiesti.

Finanziamento, rendicontazione e monitoraggio

La spesa per la misura è imputata al capitolo 4511 dello stato di previsione del Ministero del lavoro e delle politiche sociali. Inail deve trasmettere entro il 31 marzo di ciascun anno il rendiconto dei premi dovuti in relazione alle giornate di volontariato e al numero degli assicurati dell’anno precedente, ai fini del rimborso degli oneri contributivi. Il Ministero effettua il monitoraggio della misura avvalendosi di Isfol, Anci e Forum del terzo settore.