L.R. Lombardia 14/2009

Assestamento al bilancio 2009 e modifiche normative regionali

La legge regionale della Lombardia n. 14 del 3 agosto 2009 dispone l’assestamento del bilancio per l’esercizio 2009 e del bilancio pluriennale 2009/2011, rideterminando saldi, fondi e autorizzazioni di spesa, oltre a introdurre alcune modifiche puntuali a leggi regionali vigenti.

Modifiche a leggi regionali e disciplina settoriale

Il provvedimento interviene su diverse leggi regionali.

Per il collegamento autostradale Broni-Stroppiana (A26), e in particolare per il raccordo Mortara-Stroppiana, la Regione ne riconosce l’importanza strategica; per l’approvazione dei progetti nel tratto lombardo si applica la disciplina regionale sulla programmazione viaria. L’affidamento della concessione è attribuito alla Regione Lombardia anche per il tratto piemontese, previa convenzione con il Piemonte, e la Regione si avvale di Infrastrutture Lombarde S.p.A.

Viene inoltre aggiornato il richiamo normativo nella l.r. 27/2003 per inserire la “Variante S.S. 341 e Bretella di Gallarate” e si trasferiscono, dal fondo di rotazione per il lavoro autonomo e imprenditoriale al Fondo di rotazione per l’imprenditorialità, le finalità di sostegno all’avvio di nuove attività di impresa, lavoro autonomo e indipendente, con attenzione a giovani, donne e soggetti svantaggiati.

In materia di pesca, è introdotta la figura dell’accompagnatore del titolare di licenza di pesca di tipo A o B. In materia di personale regionale, la pubblicità delle selezioni per l’accesso agli impieghi pubblici regionali, compresa la dirigenza, è resa esclusivamente tramite pubblicazione sul BURL almeno 30 giorni prima delle prove e diffusione sui siti istituzionali di Giunta e Consiglio; sono fatti salvi i concorsi già banditi e già espletati che rispettino tali modalità e non presentino altri vizi.

Riassetto dei saldi di bilancio 2008 e coperture del 2009

I residui attivi e passivi presunti al 31 dicembre 2008 sono rideterminati in base ai dati definitivi del rendiconto 2008. Il fondo di cassa iniziale del 2009 è fissato in € 1.385.676.579,44, con corrispondente aggiornamento delle entrate e del fondo di riserva di cassa.

Il disavanzo di amministrazione 2008 è determinato in € 1.444.190.854,85. Il mutuo previsto dalla legge di bilancio 2009 per coprire il disavanzo viene rideterminato nello stesso importo. L’ammortamento dei mutui autorizzati deve avere tasso massimo non superiore al 5,50% e decorrenza non anteriore al 1° novembre 2009. Le relative quote di interessi e capitale trovano copertura negli stanziamenti del bilancio 2009/2011.

Sono inoltre apportate variazioni alle entrate e alle spese del 2009 e del pluriennale conseguenti alla rideterminazione del disavanzo, con riduzione della dotazione per mutui destinati ai disavanzi regionali e adeguamenti del fondo di riserva di cassa.

Reiscrizione di economie vincolate e spese in annualità

La legge rettifica l’utilizzo anticipato di economie vincolate per € 193.266,00, riducendo di pari importo la voce di entrata e il Fondo per il finanziamento di spese in annualità.

In attuazione della disciplina regionale sulle spese in annualità, gli stanziamenti 2009 per contributi in annualità sono rideterminati secondo la tabella allegata. I maggiori oneri in conto capitale per il 2009 derivanti da tale intervento ammontano a € 1.408.563,59.

Spese e variazioni finanziarie settoriali per il 2009-2011

Il provvedimento autorizza numerose variazioni di bilancio per il triennio.

Per il 2009 sono previsti incrementi di entrata e spesa per interventi a favore delle imprese artigiane (€ 4.777.438,26), del Fondo regionale per l’occupazione dei disabili (€ 11.000.000,00), dei contratti di servizio ferroviari di interesse regionale (€ 353.273,72), del rimborso statale della tassa automobilistica regionale (€ 5.966.221,66 nel 2009 e € 6.500.000,00 nel 2010), e per l’adeguamento delle risorse destinate a compensare la minore concorrenzialità delle rivendite di carburanti situate nel territorio elvetico (€ 3.500.000,00).

È inoltre autorizzato il cofinanziamento regionale del Fondo europeo per la pesca (FEP) 2007-2013, con la previsione di capitoli vincolati di entrata e spesa per parte corrente e investimento, possibilità di reiscrizione delle somme non impegnate nei limiti dei vincoli comunitari, contabilizzazione separata delle somme recuperate e confluenza delle economie di gestione 2009 nei capitoli vincolati o regionali corrispondenti.

La legge disciplina anche il piano finanziario FEP 2007-2013, con capitoli unici di spesa che cumulano risorse UE, statali e regionali, e indica le quote regionali di cofinanziamento.

Per EXPO Milano 2015 viene integrata la disciplina sulla partecipazione regionale, consentendo il contributo alla realizzazione delle opere e interventi connessi agli obblighi internazionali verso il BIE; è autorizzata una spesa di € 5.000.000,00 per il 2010. È altresì autorizzata una spesa di € 1.211.012,61 quale anticipazione regionale per un accordo di programma quadro sulla ricerca sanitaria e sull’edilizia sostenibile.

Interventi in materia di personale, turismo, cooperazione e patrimonio sociale

In materia di personale regionale, viene prevista un’indennità erogabile, su richiesta, prima della cessazione del rapporto, ai dipendenti di ruolo della Regione Lombardia che, al 30 maggio 2000, avessero almeno un anno di servizio e non risultassero collocati a riposo anche se trasferiti ad altri enti; l’onere grava sugli stanziamenti delle risorse umane del bilancio 2009-2011.

È istituito il fondo per le imprese turistiche, destinato a interventi di incentivazione e sostegno, con gestione affidata alla Giunta regionale e possibilità di convenzioni con enti o società del sistema regionale; per il fondo è autorizzata una spesa in conto capitale di € 100.000,00 per il 2009.

Per la cooperazione transfrontaliera Italia-Svizzera è autorizzata una spesa complessiva di € 4.500.000,00, ripartita tra 2010 e 2011 e tra Autorità di Gestione e Certificazione.

Finanziamento del servizio sanitario regionale

La parte più rilevante dell’assestamento riguarda il settore sanitario. La legge recepisce il quadro finanziario nazionale per il 2009 e le relative intese in Conferenza Stato-Regioni, tenendo conto:

• della riduzione del finanziamento statale del SSN per l’Abruzzo conseguente al decreto-legge n. 39/2009, con impatto sulla Lombardia;
• dell’incremento delle risorse derivanti dalle manovre IRAP 2005-2006;
• dell’adeguamento della compartecipazione IVA;
• dell’andamento previsto delle entrate tributarie.

Sono autorizzate variazioni di competenza e cassa per il 2009, 2010 e 2011 sulle principali entrate tributarie regionali. Contestualmente è sostituito il comma 21 dell’articolo 1 della l.r. 35/2008, rideterminando gli importi destinati al finanziamento del servizio sanitario per ciascuno degli anni 2009, 2010 e 2011, con riparto tra somme per gli enti del SSR, interventi diretti e oneri per interessi passivi su anticipazioni.

Sono inoltre incrementate le dotazioni di spesa su specifiche UPB sanitarie e viene autorizzato l’incremento di entrata derivante dagli interessi attivi maturati sulle giacenze del Fondo socio-sanitario trasferito a Finlombarda S.p.A.

Interventi infrastrutturali e territoriali

La legge autorizza anche contributi e spese specifiche:

• € 500.000,00 nel 2009 ad ANAS S.p.A. per un ponte provvisorio sul Po, al fine di ripristinare la connessione viaria tra San Rocco al Porto e Piacenza dopo il crollo del ponte storico;
• € 650.000,00 nel 2010 al Comune di Baranzate per opere pubbliche;
• risorse FAS 2007-2013 per il Programma di interesse strategico regionale Lombardia, con iscrizione in bilancio di fondi in conto capitale per il 2009-2011 e di risorse di parte corrente per assistenza tecnica al PAR.

Copertura finanziaria, mutui e autorizzazioni pluriennali

La legge disciplina la copertura degli oneri mediante riduzioni, rifinanziamenti e incremento di mutui. Sono autorizzate riduzioni di spese già previste, il rifinanziamento di leggi regionali secondo le tabelle allegate, l’assunzione di obbligazioni per gli esercizi successivi e l’iscrizione delle quote pluriennali di spesa derivanti da leggi a carattere pluriennale.

Per le nuove autorizzazioni di spesa che comportano impegni futuri, la Regione può assumere obbligazioni sugli esercizi successivi secondo la normativa contabile regionale. Per i contributi agli investimenti privati, la misura massima delle obbligazioni è limitata alle risorse disponibili generate dal risparmio pubblico e dalle maggiori entrate in conto capitale, comunque nei limiti degli accertamenti e degli impegni.

Decorrenza ed efficacia

La legge entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione Lombardia. Molte disposizioni hanno efficacia limitata agli esercizi finanziari 2009, 2010 e 2011 oppure a specifici programmi già conclusi o programmati in quel triennio.