DECRETO-LEGGE 30 dicembre 2021, n. 228

Proroga di termini e misure urgenti in vari settori

Il provvedimento interviene soprattutto con proroghe di termini già vigenti e con misure organizzative e finanziarie per pubbliche amministrazioni, comparto sicurezza, PNRR, scuola, sanità e altri settori. Molte disposizioni hanno efficacia temporalmente circoscritta e sono finalizzate a garantire continuità amministrativa e operativa.

Pubbliche amministrazioni e reclutamento

La disciplina proroga al 31 dicembre 2022 numerosi termini per procedere ad assunzioni a tempo indeterminato o per autorizzare assunzioni in diversi comparti della PA, inclusi amministrazioni statali, enti pubblici non economici, università statali, comparto sicurezza-difesa, vigili del fuoco, Avvocatura dello Stato e Ministero dell’economia e delle finanze. Per il Ministero dello sviluppo economico, il periodo utile per le facoltà assunzionali è esteso al quadriennio 2019-2022.

Per il Ministero dell’istruzione e il Ministero dell’università e della ricerca, il termine per l’esercizio di facoltà assunzionali tramite procedure concorsuali pubbliche è prorogato al 31 dicembre 2022; inoltre, per le immissioni in ruolo, la graduatoria richiamata viene integrata con gli idonei che hanno raggiunto o superato il punteggio minimo, con priorità ai vincitori del concorso ordinario indicato dalla norma.

Sono inoltre prorogati diversi termini per procedure concorsuali e graduatorie:

• le procedure concorsuali già autorizzate per il triennio 2018-2020 e 2019-2021 possono essere espletate fino al 31 dicembre 2022;
• la graduatoria della procedura speciale per vigili del fuoco volontari è valida fino al 31 dicembre 2026;
• i concorsi relativi a specifici ruoli delle Forze armate, Forze di polizia, vigili del fuoco e amministrazioni penitenziarie possono svolgersi con termini estesi al 31 marzo 2022 o al 31 dicembre 2022, secondo i casi.

Misure per PNRR, organizzazione amministrativa e personale tecnico

Sono rinviati e aggiornati vari termini collegati al rafforzamento della capacità amministrativa per l’attuazione del PNRR. In particolare, il Piano integrato di attività e organizzazione delle pubbliche amministrazioni deve essere adottato entro il 31 marzo 2022; in prima applicazione, il termine è il 30 aprile 2022 e fino a tale data non si applicano alcune sanzioni.

È ampliato l’uso delle graduatorie concorsuali per il reclutamento di personale destinato al PNRR, con possibilità di scorrimento anche fino a ulteriori 300 unità e con efficacia delle graduatorie per tutta la durata del PNRR. È inoltre prorogato al 30 giugno 2026 il limite temporale per i contratti a tempo determinato stipulati da società in house per attività di supporto essenziali all’attuazione dei progetti PNRR, con esclusione di alcuni limiti del d.lgs. n. 81/2015.

Per i comuni capoluogo di provincia sotto i 250.000 abitanti che abbiano deliberato il riequilibrio finanziario pluriennale, è consentito fino al 31 dicembre 2026 procedere a specifiche assunzioni con oneri a carico dei bilanci, nel rispetto del vincolo finanziario generale.

Frequenze, telecomunicazioni e transizione digitale

I diritti d’uso delle frequenze nella banda 24,5-26,5 GHz in scadenza il 31 dicembre 2022 possono essere prorogati fino al 31 dicembre 2024, purché la richiesta sia presentata entro il 30 aprile 2022. La proroga è subordinata a un contributo annuo determinato dall’AGCOM.

Sono previsti tavoli tecnici presso il Ministero dello sviluppo economico per definire le successive condizioni di utilizzo della banda e per affrontare le criticità legate alla liberazione della banda 700 MHz, con possibilità, in casi eccezionali, di modalità alternative di applicazione dei vincoli di pianificazione.

È inoltre prorogata fino al 31 dicembre 2022 la durata di accordi quadro e convenzioni digitali esauriti, nel limite del 50% del valore iniziale, per non interrompere la transizione digitale prevista dal PNRR.

Sicurezza, difesa e vigili del fuoco

Sono prorogati diversi termini e mandati relativi al comparto sicurezza-difesa e al Corpo nazionale dei vigili del fuoco. Le autorizzazioni alle assunzioni e le facoltà assunzionali sono estese al 31 dicembre 2022, e le assunzioni previste per il 2020 e 2021 possono essere effettuate fino a tale data. Sono inoltre prorogate al 31 marzo 2022 alcune scadenze relative allo svolgimento di concorsi e corsi di formazione.

Il mandato degli organi della rappresentanza militare è prorogato fino al 31 dicembre 2022. Sono inoltre modificati i mandati dei direttori DIS, AISE e AISI, prevedendo una durata massima di otto anni, conferibile anche in successione con incarichi non superiori al quadriennio.

Per il Comandante generale della Guardia di finanza e per i vertici militari di cui al codice dell’ordinamento militare è previsto che, se non è raggiunto il limite di età al termine del triennio, l’incarico prosegua fino al limite di età e comunque al massimo per un ulteriore anno; la previsione si applica anche ai mandati in corso.

Enti, organi e incarichi pubblici

Sono prorogati o ridefiniti i mandati di diversi organi e autorità:

• il Presidente e gli altri organi dell’Istituto per il credito sportivo restano in carica fino al 30 giugno 2024;
• il mandato del Presidente del CNEL è prorogato fino al termine del Consiglio, quando non coincida con esso;
• per le camere di commercio è prorogato al 30 settembre 2022 il termine per l’aggiornamento del preventivo economico relativo agli oneri del trattamento economico degli organi, e viene disciplinata la proroga del divieto di compensi per le camere in accorpamento;
• i termini di alcuni incarichi di collaborazione autorizzati in precedenza sono prorogati, se inferiori, fino a 15 mesi e comunque non oltre il 30 giugno 2022.

Lavoro pubblico, Calabria e personale precario

Sono prorogate o ampliate varie misure per lavoratori socialmente utili, lavoratori di pubblica utilità e personale precario. Per la Calabria, dal 2022 è riconosciuto un contributo alle amministrazioni che assumono a tempo indeterminato i lavoratori di pubblica utilità; inoltre, la regione può avviare procedure selettive per assunzioni stabili negli anni 2022-2024, con risorse dedicate e possibilità di valorizzare esperienze maturate presso Calabria Lavoro.

Sono inoltre prorogate le convenzioni per l’utilizzazione dei lavoratori socialmente utili e ampliati i termini per le procedure di assunzione semplificate previste dalla normativa del 2019-2021.

Scuola e servizi scolastici degli enti locali

La durata delle misure di potenziamento del personale impiegato nei servizi scolastici gestiti direttamente dagli enti locali è estesa fino all’anno scolastico 2021/2022. Viene anche modificato il riferimento ai rapporti di lavoro, sostituendo il richiamo al solo tempo determinato con una formulazione più ampia, purché diversa dal tempo indeterminato.

Salute mentale e bonus psicologo

Per il 2022 le regioni e le province autonome devono adottare, entro il 31 maggio 2022, un programma di interventi per rafforzare i servizi di salute mentale, neuropsichiatria infantile e assistenza psicologica, anche in risposta agli effetti della pandemia.

La norma finanzia:

• il reclutamento di professionisti sanitari e assistenti sociali per 10 milioni di euro nel 2022;
• un contributo per sessioni di psicoterapia presso specialisti privati, fino a 600 euro per persona, modulato in base all’ISEE e non spettante oltre ISEE 50.000 euro.

Per il contributo psicoterapia sono previsti limiti di spesa e successivi incrementi autorizzati da interventi normativi successivi richiamati negli aggiornamenti.

Operatività amministrativa e supporto tecnico al PNRR

È ampliata la possibilità per le società in house di stipulare, prorogare o rinnovare contratti a tempo determinato per attività essenziali di supporto all’attuazione dei progetti PNRR: i contratti possono superare i 36 mesi ma non eccedere la durata dei progetti e comunque non andare oltre il 30 giugno 2026. Devono indicare il progetto PNRR di riferimento e il mancato conseguimento di traguardi e obiettivi costituisce giusta causa di recesso.

Patenti estere e cittadinanza UE

Per i titolari di patente del Regno Unito residenti in Italia al 31 dicembre 2022, è consentita la circolazione fino al 31 dicembre 2023, in deroga alla disciplina generale, per dare esecuzione all’accordo di recesso post-Brexit.

È inoltre ridisegnata la disciplina del riconoscimento dei titoli di studio esteri e del loro utilizzo nei concorsi pubblici e nelle selezioni, attribuendo un ruolo centrale al Dipartimento della funzione pubblica, al Ministero dell’università e della ricerca e alle istituzioni italiane di formazione superiore, con ammissione con riserva dei candidati e conclusione del riconoscimento solo per i vincitori.

Riscossione e rateazioni

Le disposizioni sulla rateazione dei carichi di ruolo sono estese alle richieste presentate dal 1° gennaio 2022 al 30 aprile 2022; per tali richieste restano definitivamente acquisite le somme eventualmente già versate.

Ricompense al valor militare

Sono prorogati i termini per la presentazione di proposte di ricompense al valor militare per i caduti da parte di comuni, province e città metropolitane. Le funzioni della commissione di secondo grado sono demandate alla Presidenza del Consiglio dei ministri, che provvede anche, insieme al Ministero della difesa, alle modalità attuative.

Stato della norma

Nel complesso il provvedimento ha natura fortemente transitoria e di proroga di termini. Alcune disposizioni hanno ormai efficacia esaurita, ma il decreto nel suo complesso non appare obsoleto, perché molte previsioni hanno ancora rilievo interpretativo o finanziario per i periodi indicati.