L.R. Toscana 30/2024

Disposizioni toscane sulle concessioni demaniali marittime

La legge regionale Toscana 29 luglio 2024, n. 30 interviene sulla l.r. 31/2016 in materia di concessioni demaniali marittime a finalità turistico-ricreative. L’obiettivo dichiarato è uniformare sul territorio regionale i criteri per le procedure selettive e per la determinazione dell’indennizzo al concessionario uscente, in attesa del riordino statale della materia.

Quadro di fondo e principi richiamati

La modifica del preambolo della l.r. 31/2016 inserisce ulteriori considerazioni che valorizzano:

• l’evoluzione giurisprudenziale sulle procedure comparative per l’assegnazione delle concessioni;
• i principi introdotti dalla legge n. 118/2022 in tema di imparzialità, non discriminazione, parità di trattamento, massima partecipazione, trasparenza e adeguata pubblicità;
• l’esigenza di riconoscere un indennizzo al concessionario uscente, a carico del subentrante, per tutelare gli investimenti effettuati e l’affidamento del gestore uscente.

Viene inoltre evidenziato che, nelle more del riordino statale, la Regione intende coordinare i comuni nell’esercizio delle funzioni amministrative trasferite, così da assicurare una disciplina uniforme regionale.

Criteri per il rilascio delle concessioni ultrasessennali

La disciplina regionale delle concessioni di durata superiore a sei anni viene allineata ai principi di concorrenza e trasparenza. In particolare, la norma prevede che il rilascio avvenga nel rispetto dei principi di:

• imparzialità;
• non discriminazione;
• parità di trattamento;
• massima partecipazione;
• trasparenza;
• adeguata pubblicità.

Nella valutazione delle domande concorrenti è inoltre previsto un elemento di premialità per le micro, piccole o medie imprese turistico-ricreative operanti in ambito demaniale marittimo.

Indennizzo al concessionario uscente

La legge disciplina anche, in via transitoria fino al riordino statale, il criterio di determinazione dell’indennizzo dovuto dal concessionario subentrante al concessionario uscente. Le linee guida regionali devono stabilire le modalità di calcolo dell’indennizzo, tenendo conto del valore aziendale dell’impresa e di una perizia giurata di stima redatta da un professionista abilitato, a cura e spese del concessionario uscente.

Nella stima devono essere considerati:

• il residuo ammortamento degli investimenti realizzati nel rapporto concessorio, se autorizzati quando necessario dall’ente concedente;
• il valore reddituale dell’impresa turistico-balneare.

Linee guida regionali e attuazione amministrativa

Le linee guida di cui all’articolo 3 della l.r. 31/2016 vengono ampliate per includere anche la disciplina dell’indennizzo. La Giunta regionale è chiamata ad approvare le modifiche alle linee guida entro 45 giorni dall’entrata in vigore della legge, così da adeguarle alle nuove disposizioni regionali.

Le linee guida hanno natura di direttive generali per i comuni nell’esercizio delle funzioni amministrative loro attribuite dalla Regione.

Regime finanziario

La legge contiene una clausola di neutralità finanziaria: dall’attuazione non devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico del bilancio regionale.

Decorrenza e efficacia temporale

La legge entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione sul Bollettino ufficiale della Regione Toscana. Le disposizioni transitorie prevedono un termine di 45 giorni per l’adeguamento delle linee guida da parte della Giunta.

Obsolescenza dell’atto

L’atto va considerato oggi deprecato/obsoleto, poiché la Corte costituzionale, con sentenza n. 89/2025, ha dichiarato l’illegittimità costituzionale degli articoli 1, 2, 3 e 4. Restano privi di utilità pratica, nel contesto attuale, i contenuti sostanziali di modifica introdotti dalla legge.