Cassazione Civile, Sentenza n. 13034/2022 del 26/04/2022

Esito

La controversia

Impugnazione dell'ordinanza ingiunzione n. 104/2012 emessa dalla Capitaneria di Porto di Termoli per il pagamento di Euro 1.032,00, contestata per violazione dell'art. 64 del Regolamento di Esecuzione del Codice della Navigazione e dell'art. 1174 c.c. per avere il motopesca "Nuova Laura Madre" arrecat o impedimento alla possibilità di manovra del motopeschereccio "II Sarago" durante le manovre di uscita dal porto di Termoli. Le amministrazioni ricorrenti sostenevano che l'art. 64 si applica ogniqualvolta una condotta (anche stazionaria come il lavaggio delle reti) possa arrecare impedimento alle manovre altrui; il resistente eccepiva che, secondo i fatti accertati dal giudice di merito, l'unità non stava manovrando ma era ferma a lavare le reti fuori dalla zona portuale.

La decisione

La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso delle Amministrazioni. Ha ritenuto che l'art. 64 del Regolamento di Esecuzione del Codice della Navigazione condiziona la sanzionabilità a una situazione di "manovra" (ingresso/uscita/ormeggio o altro spostamento) dell'unità che arrechi impedimento. Il giudice di merito aveva accertato che il peschereccio del Dell'Olio si trovava a circa 600 metri dagli ormeggi, fuori dalla zona portuale, e non stava eseguendo manovre ma stava lavando le reti; perciò la condotta non rientrava nell'ambito applicativo dell'art. 64. Dato l'assenza di precedenti su tale interpretazione, la Corte ha compensato le spese del giudizio di legittimità.

Norme richiamate

• art. 64 Regolamento per l'esecuzione del Codice della navigazione (DPR 5 febbraio 1952 n. 328)

  "Le navi e i galleggianti, nell'eseguire la manovra per entrare nei porti, nei bacini e nelle darsene e per uscirne, per ormeggiarsi nel luogo designato e per compiere ogni altro spostamento, devono evitare di arrecare impedimento alla possibilita' di manovre delle altre navi e degli altri galleggianti"

  La norma richiede uno stato "dinamico" dell'unità (attività di manovra/ spostamento): si applica alle manovre di ingresso/uscita/ormeggio o ad altri spostamenti, non a condotte stazionarie prive di manovra come il lavaggio delle reti, salvo diverso accertamento di fatto

• art. 1174 Codice della Navigazione

  Richiamato come norma di riferimento per la sicurezza della navigazione; tuttavia la sua applicazione nel caso concreto dipendeva dall'accertamento dell'esistenza di una manovra idonea a costituire impedimento, elemento che il giudice di merito ha escluso

Massime di principio

• L'art. 64 del Regolamento di esecuzione del Codice della Navigazione sanziona condotte connesse a manovre o spostamenti dell'unità; attività stazionarie (es. lavaggio reti) non rientrano, di norma, nel suo ambito salvo che provochino un'effettiva manovra ostacolata
• L'accertamento fattuale (distanza dalla zona portuale, comportamento dell'imbarcazione, testimonianze, intervento della Capitaneria) è determinante; la Cassazione valuta l'interpretazione di diritto ma non riforma le valutazioni di fatto del giudice di merito
• In presenza di una rete o di attrezzi da pesca che possono interferire con la navigazione altrui occorre valutare separatamente la responsabilità civile o altre fattispecie di illiceità, anche se non ricorrono gli estremi dell'art. 64
• La prova dell'impedimento alle manovre altrui deve essere oggettivamente dimostrata; assenza di presenze o rilievi della Capitaneria in mare può indebolire l'azione sanzionatoria
• In situazioni analoghe è prudente per l'armatore evitare di operare (calare o lavare reti) nelle vie di accesso portuali o a breve distanza dalle manovre di altre unità, segnalare gli attrezzi, mantenere comunicazioni e rispettare le prescrizioni locali per ridurre rischi e contestazioni
• Se l'unità è ferma ma la sua condotta crea un pericolo concreto per le manovre altrui, possono trovare applicazione altre normative o principi di responsabilità, anche se l'art. 64 non è applicabile secondo la giurisprudenza qui esposta