Determinazione AGID n. 109/2022 del 15/04/2022

Accordo quadro AgID-IPZS per bandi di domanda pubblica intelligente

Si tratta di un accordo quadro di collaborazione tra l’Agenzia per l’Italia Digitale e l’Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato S.p.A., finalizzato a strutturare una cooperazione operativa nel campo degli appalti di innovazione. L’intesa ha natura amministrativa/negoziale, non regolatoria, e serve a disciplinare modalità di lavoro, ruoli, oneri e regole di utilizzo dei risultati.

Presupposti e quadro di riferimento

L’accordo richiama il quadro normativo che legittima la collaborazione tra amministrazioni e il ruolo di AgID nel supporto ai processi di innovazione della PA. Vengono richiamati, in particolare, il Codice dell’amministrazione digitale, la disciplina sugli accordi tra pubbliche amministrazioni, la normativa europea e nazionale su appalti innovativi, nonché gli atti di programmazione che prevedono la piattaforma per il procurement di innovazione e il programma "Smarter Italy".

Finalità dell’intesa

Le parti intendono potenziare la capacità del Poligrafico di soddisfare i propri bisogni di innovazione tramite strumenti di acquisto pubblico e, al tempo stesso, promuovere l’uso degli appalti di innovazione nell’intero sistema pubblico. L’accordo è concepito come cornice generale per successive iniziative operative.

Oggetto e meccanismo attuativo

L’oggetto dell’accordo comprende tre linee di attività:

• valutazione preliminare dei fabbisogni di innovazione del Poligrafico e individuazione di eventuali fonti di finanziamento;
• definizione di iniziative per l’attuazione congiunta di uno o più appalti di innovazione;
• elaborazione di prassi e strumenti per la completa digitalizzazione delle procedure di appalto di innovazione.

Le modalità concrete di attuazione non sono fissate direttamente nel testo, ma saranno disciplinate da successivi accordi esecutivi, che dovranno dettagliare condizioni tecniche ed economiche e ripartizione delle responsabilità, anche tramite matrice RACI o equivalente.

Ruoli delle parti

Il Poligrafico è individuato come soggetto pubblico che esprime i fabbisogni di innovazione e, nelle procedure congiunte, opera come stazione appaltante. AgID svolge invece il supporto specialistico per l’esecuzione delle procedure di appalto di innovazione.

Per l’attuazione, le parti mettono a disposizione risorse professionali, eventuali risorse o locali e servizi di comunicazione. AgID mette inoltre a disposizione la piattaforma appaltinnovativi.gov.it, prevista dal Piano triennale per l’informatica nella PA, per le funzioni di innovation procurement broker e per l’esecuzione degli appalti.

Referenti e organizzazione operativa

L’accordo individua i referenti per la gestione delle attività e consente la delega ad altri soggetti per le rispettive competenze. È anche prevista la possibilità di sostituzione dei referenti con comunicazione tempestiva all’altra parte.

Oneri economici

Gli oneri connessi alle attività dell’accordo quadro restano a carico di ciascuna parte, in quanto espressione dei rispettivi compiti istituzionali. Gli eventuali ristori parziali di maggiori costi e le modalità di trasferimento saranno eventualmente definiti nei singoli accordi esecutivi.

Proprietà dei risultati e utilizzo delle informazioni

Il testo distingue tra:

• informazioni, know-how e diritti preesistenti, che restano di titolarità esclusiva della parte che li ha prodotti;
• conoscenza tecnico-scientifica sviluppata congiuntamente nell’ambito dell’accordo, che è di proprietà congiunta di AgID e Poligrafico;
• risultati dei bandi di domanda pubblica intelligente e soluzioni innovative sviluppate dagli aggiudicatari, la cui disciplina è rinviata ai singoli bandi di gara.

AgID assume inoltre l’impegno di diffondere la conoscenza di quanto reso disponibile dal Poligrafico anche tramite la piattaforma di innovazione. Sono fatti salvi i diritti morali degli autori e i diritti sulle invenzioni dei dipendenti e ricercatori, oltre ai limiti alla comunicazione dei dati utilizzati per le attività di studio.

Durata, proroga e modifiche

L’accordo ha durata di 60 mesi dalla data di perfezionamento ed è prorogabile tramite comunicazioni formali trasmesse via PEC. Eventuali modifiche o integrazioni sono ammesse solo in forma scritta e devono essere funzionali al miglior perseguimento degli obiettivi istituzionali.

Recesso

Ciascuna parte può recedere con preavviso scritto di tre mesi. Il recesso deve essere esercitato in modo da evitare pregiudizi all’altra parte e alla realizzazione degli accordi esecutivi in corso. Se il recesso del Poligrafico comporta costi per AgID o pretese di terzi, il Poligrafico deve rimborsare i costi e tenere indenne AgID. Se il recesso di AgID interviene dopo impegni con terzi già assunti, esso produce effetti solo dopo l’esaurimento di tali vincoli.

Pubblicità, riservatezza, privacy e compliance

Le parti si autorizzano reciprocamente a pubblicare sul proprio sito le notizie relative alle iniziative comuni. È previsto un obbligo di riservatezza su dati, informazioni, documenti e notizie conosciute in ragione dell’accordo.

Per il trattamento dei dati personali, le parti richiamano il Regolamento (UE) 2016/679 e il Codice privacy, rinviando a un atto separato per la definizione di qualifiche e responsabilità ove vi siano attività comuni di trattamento.

Sono inoltre richiamati i codici etici e le norme anticorruzione, con espressa adesione ai principi di trasparenza e probità e con previsione della facoltà di recesso in caso di inosservanza degli impegni assunti.

Foro competente

L’accordo è regolato dalla legge italiana e le controversie non risolvibili bonariamente o in via extragiudiziale sono devolute alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo.