Sentenza n. 538/2026 - Parma, Sezione 1

Esito

La controversia

Il ricorrente ha chiesto l’ottemperanza della sentenza del Tribunale di Reggio Emilia, sezione lavoro, che aveva accertato il suo diritto, per l’anno scolastico 2022/2023, a fruire della Carta elettronica del docente alle condizioni riconosciute al personale assunto a tempo indeterminato, per l’importo di 500 euro, oltre interessi legali dal dovuto al saldo e alle spese del giudizio ordinario. Ha dedotto che, nonostante la notificazione della sentenza al Ministero il 2 settembre 2025 e il suo passaggio in giudicato, l’Amministrazione non vi aveva dato esecuzione. Ha chiesto l’accredito di 500 euro sulla Carta del docente, l’ordine di adempiere entro sessanta giorni e la nomina di un commissario ad acta per il caso di ulteriore inerzia. Il giudicato è stato comprovato mediante certificazione della Cancelleria del Tribunale del 4 settembre 2025; il Ministero non si è costituito né ha contestato l’inadempimento.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso, ritenendo documentati il giudicato, la sua notificazione e il mancato adempimento, e constatando che era decorso il termine di 120 giorni previsto per l’esecuzione dei provvedimenti giurisdizionali da parte delle amministrazioni statali. Ha ordinato al Ministero di dare esecuzione alla sentenza del giudice del lavoro, corrispondendo 500 euro oltre agli interessi legali dalla maturazione del credito al saldo e compiendo gli adempimenti necessari alla piena soddisfazione del giudicato, entro sessanta giorni dalla comunicazione o notificazione della pronuncia di ottemperanza. Per l’ulteriore inottemperanza ha nominato commissario ad acta il Dirigente dell’USR per l’Emilia-Romagna, o un funzionario da lui delegato, incaricato di provvedere entro i trenta giorni successivi alla comunicazione della richiesta del ricorrente; nessun compenso è dovuto per l’attività commissariale. Il Ministero è stato condannato alle spese del giudizio di ottemperanza, liquidate in 800 euro oltre accessori, con distrazione in favore del difensore antistatario. È stata inoltre disposta la trasmissione della pronuncia alla Corte dei conti per l’Emilia-Romagna in relazione all’omessa esecuzione dei pagamenti dovuti.

Norme richiamate

• art. 112 c.p.a.

  Alla luce di quanto addotto e documentato dal ricorrente e della mancata contestazione, da parte dell’Amministrazione intimata, dell’omesso adempimento al giudicato del giudice ordinario-GL, emerge la sussistenza di tutti i presupposti per l’esperimento del rimedio giudiziale ex art. 112 e segg. cod.proc.amm.

  L’ottemperanza è esperibile quando il giudicato del giudice ordinario risulta documentato e l’Amministrazione non vi abbia dato esecuzione.

• art. 114 c.p.a.

  Decorso infruttuosamente il termine suindicato (sessanta giorni dalla data di comunicazione o notificazione della presente pronuncia), provvederà, entro i trenta giorni successivi alla comunicazione pervenutagli a cura del ricorrente un Commissario ad acta, che, sin d’ora, si nomina nel Dirigente dell’Ufficio Scolastico Regionale per l’Emilia Romagna o un funzionario da questi delegato, che darà corso a tutti i relativi adempimenti per soddisfare la pretesa giurisdizionale di parte ricorrente, rimasta inattuata.

  In sede di ottemperanza il giudice può nominare sin d’ora un commissario ad acta, destinato a intervenire in sostituzione dell’Amministrazione se questa non adempie entro il termine assegnato.

• art. 14, comma 1, d.l. 669/1996, convertito in l. 30/1997

  Risulta, inoltre, scaduto il termine di centoventi giorni che l’art. 14, comma 1, del decreto legge n. 669/96 (conv. in legge n. 30/97) concede alle Amministrazioni dello Stato e agli enti pubblici non economici per eseguire i provvedimenti giurisdizionali, stante l’intervenuta notificazione della sentenza il 2/9/2025 agli indirizzi

  Il termine di 120 giorni previsto per l’esecuzione dei provvedimenti giurisdizionali da parte delle amministrazioni statali era decorso dalla notificazione della sentenza, rendendo attuale l’inadempimento dedotto.

• art. 1, comma 121, l. 107/2015

  In particolare, con tale pronuncia è stato accertato il diritto del ricorrente a usufruire, alle medesime condizioni dei docenti assunti a tempo indeterminato, della Carta elettronica, di cui all’art. 1, comma 121, della L. n. 107/ 2015, per l’ aggiornamento e la formazione del docente dell’importo nominale di euro 500 annui, per l’ anno scolastico 2022/2023, per l’importo di Euro 500, con interessi legali dal dovuto al saldo, con liquidazione , anche, delle spese di lite, quantificate in Euro 258 , oltre spese generali e accessori come per legge, da distrarsi in favore del procuratore dichiaratosi antistatario (riferite al giudizio innanzi al Giudice del lavoro).

  Nel caso concreto, il giudicato da eseguire riconosceva al docente il diritto alla Carta elettronica per l’anno scolastico 2022/2023, per 500 euro, alle medesime condizioni dei docenti a tempo indeterminato.

Massime di principio

• Il giudice amministrativo può accogliere l’azione di ottemperanza relativa a un giudicato del giudice ordinario quando la pronuncia passata in giudicato e il mancato adempimento dell’Amministrazione risultino documentati e quest’ultima non contesti l’inadempimento.
• Decorso il termine di 120 giorni dalla notificazione del provvedimento giurisdizionale previsto per l’esecuzione da parte delle amministrazioni statali, il giudice dell’ottemperanza può ordinare all’Amministrazione di adempiere entro un termine assegnato e nominare un commissario ad acta per l’eventuale ulteriore inerzia.
• Il commissario ad acta può essere individuato in un dirigente dell’Amministrazione interessata o in un funzionario da questi delegato; quando l’incarico è affidato a un dipendente pubblico già inserito nella struttura dell’Amministrazione debitrice, non è liquidato un compenso per l’attività commissariale.

Come è indicizzato