Sentenza n. 2183/2026 - Firenze, Sezione 1

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato i provvedimenti che le attribuivano 32,20 punti nella graduatoria provinciale permanente ATA «24 mesi» e non la includevano nell’elenco degli immessi in ruolo. Aveva chiesto il riconoscimento dei punteggi relativi a due esperienze di servizio maturate presso un centro di cultura italiana dal 4 agosto 2008 al 31 luglio 2015 e presso un’università dal aprile 2013 al febbraio 2019, reclamando rispettivamente ulteriori 4,15 e 2,05 punti. Ha dedotto violazione dell’art. 554 del d.lgs. n. 297/1994, dell’ordinanza ministeriale n. 21/2009 e delle tabelle di valutazione, per omessa ed erronea valutazione dei titoli di servizio, difetto di istruttoria e violazione dell’obbligo di riesame dopo il reclamo. Il TAR ha rilevato d’ufficio la possibile carenza di giurisdizione amministrativa e ha sentito le parti sulla questione.

La decisione

Il TAR non ha esaminato nel merito le contestazioni sulla valutazione dei titoli e sul punteggio. Ha dichiarato il ricorso inammissibile per difetto di giurisdizione del giudice amministrativo, ritenendo che la controversia riguardi atti vincolati di gestione della graduatoria e l’accertamento del diritto della candidata alla corretta attribuzione del punteggio, materia devoluta al giudice ordinario. Ha disposto la rimessione delle parti davanti a quest’ultimo, consentendo la riproposizione della causa ai sensi dell’art. 11, comma 2, c.p.a., con salvezza degli effetti processuali e sostanziali della domanda. Ha condannato la ricorrente alle spese, liquidate in € 2.000,00 oltre oneri e accessori di legge.

Norme richiamate

• artt. 401 e 554 d.lgs. 297/1994

  Nella nozione di concorso, infatti, non sono comprese le fattispecie – come quella che qui occupa – delineate in materia scolastica dagli artt. 401 e 554 del d.lgs. n. 297/1994, caratterizzate dall’inserimento in apposite graduatorie permanenti dei docenti o del personale ATA in possesso di determinati requisiti, con l’assegnazione di un punteggio rigidamente prestabilito per i titoli posseduti, trattandosi di atti di gestione del rapporto di lavoro, di fronte ai quali sono configurabili soltanto diritti soggettivi, con conseguente giurisdizione del giudice ordinario sulle controversie concernenti l’inserimento e la collocazione in graduatoria degli insegnanti o del personale ATA che aspirano all’assunzione.

  Le controversie relative all’inserimento e alla collocazione in graduatorie permanenti del personale ATA, quando riguardano l’attribuzione vincolata del punteggio per titoli, attengono alla gestione del rapporto di lavoro e a diritti soggettivi; la giurisdizione spetta quindi al giudice ordinario, salvo che si contesti direttamente un atto generale o normativo.

• art. 11, comma 2, c.p.a.

  Alla luce della succitata giurisprudenza, non venendo in questione nell’odierno giudizio la legittimità di atti normativi o amministrativi generali, ma degli atti di gestione della graduatoria consistenti nella attribuzione dei punteggi e nella loro omessa rettifica, il ricorso deve essere dichiarato inammissibile per difetto di giurisdizione del giudice amministrativo, spettando la potestas iudicandi al giudice ordinario, dinnanzi al quale la causa potrà essere riproposta nei modi e nei termini di cui all’art. 11, co. 2, cod. proc. amm., con salvezza degli effetti processuali e sostanziali della domanda.

  Dichiarato il difetto di giurisdizione, la causa può essere riproposta davanti al giudice munito di giurisdizione entro i modi e i termini previsti, conservando gli effetti processuali e sostanziali della domanda.

Massime di principio

• Le controversie sull’attribuzione o sulla rettifica del punteggio in graduatorie permanenti scolastiche per il personale ATA, quando il punteggio discende da criteri rigidamente predeterminati e non è contestata la legittimità di un atto normativo o amministrativo generale, attengono ad atti di gestione del rapporto di lavoro e a diritti soggettivi; la giurisdizione spetta al giudice ordinario.
• La contestazione del mancato riconoscimento di punteggi per titoli di servizio in una graduatoria permanente non diventa una controversia concorsuale devoluta al giudice amministrativo per il solo fatto che incide sulle possibilità di assunzione, se non è in discussione la legittimità dei criteri generali di valutazione.
• In caso di declinatoria della giurisdizione, la causa può essere riproposta davanti al giudice ordinario secondo l’art. 11, comma 2, c.p.a., con salvezza degli effetti processuali e sostanziali della domanda.

Come è indicizzato