Provvedimento AGCM I808B n. 30469 del 24/01/2023

C.N.S. e rideterminazione della sanzione nel caso gara Consip FM4

Il provvedimento AGCM n. 30469 del 24 gennaio 2023 definisce la rideterminazione della sanzione a carico di C.N.S. Consorzio Nazionale Servizi Società Cooperativa, in esecuzione della sentenza del Consiglio di Stato n. 3571/2022. La decisione riguarda solo il profilo sanzionatorio di un’intesa restrittiva già accertata nel 2019 nell’ambito della gara Consip FM4 per il facility management nazionale.

Parti e contesto economico

CNS è descritto come una società cooperativa consortile senza finalità di lucro, operante nel facility management e in altri settori (rifiuti, ristorazione, pulizie, trasporto e logistica, energia, servizi museali, reception e guardiania, servizi sanitari). Il suo modello operativo consiste nell’acquisire appalti e commesse e nell’eseguirli tramite le consorziate.

L’intesa originariamente accertata

Nel provvedimento originario n. 27646 del 17 aprile 2019 l’Autorità aveva accertato un’intesa unica, complessa e articolata, contraria all’art. 101 TFUE, avente a oggetto la ripartizione dei lotti della gara FM4. Le imprese coinvolte erano, oltre a CNS, Consorzio Stabile Energie Locali, Engie Servizi (già Cofely Italia) con la controllante Engie Energy Services International, Exitone con Gestione Integrata e le controllanti STI e Finanziaria Bigotti, Kuadra con Espe ria, Manital con Manitalidea, Rekeep e Romeo Gestioni con Romeo Partecipazioni.

Calcolo della sanzione nel procedimento principale

Nella decisione del 2019 l’Autorità aveva applicato le Linee guida sanzioni: importo base ricavato dai valori a base d’asta dei lotti interessati dalle offerte di CNS, coefficiente di gravità del 22,5% per la segretezza e la natura orizzontale dell’intesa, entry fee del 15% e successivo riconoscimento di una circostanza attenuante per il programma di compliance e le misure di self-cleaning avviate dal nuovo management nell’aprile 2016. Poiché il calcolo superava il tetto legale, la sanzione era stata ricondotta al 10% del fatturato mondiale e poi ridotta del 50% per clemenza; successivamente, in esecuzione della sentenza del TAR Lazio, era stata rideterminata in 25.742.812,50 euro.

La sentenza del Consiglio di Stato e il nuovo scrutinio

Il Consiglio di Stato ha ritenuto carente la motivazione sulla mancata concessione a CNS dell’immunità o di un trattamento meramente simbolico, sottolineando l’esigenza di preservare gli incentivi del programma di clemenza e di valutare in modo complessivo la proporzionalità della sanzione. Ha quindi demandato all’Autorità un nuovo esercizio di quantificazione.

Valutazione dell’Autorità sul contributo di CNS

Nel nuovo procedimento l’AGCM ribadisce che, al momento della domanda di clemenza, l’Autorità era già in possesso di elementi sufficienti a sostenere l’accertamento: aveva avviato l’istruttoria, svolto ispezioni e acquisito un articolato quadro probatorio endogeno ed esogeno. In particolare, valorizza il sistema di offerte a scacchiera, l’assenza di un plausibile controfattuale, la mail di Romeo sui contatti tra concorrenti e l’esistenza di ulteriori evidenze tratte dal procedimento penale presso la Procura di Roma. Il contributo di CNS, incluso il c.d. "bigliettino rosa", è qualificato come molto rilevante ma non decisivo.

Circostanze eccezionali e riduzione straordinaria

Pur escludendo la non decisività del contributo ai fini dell’immunità, l’Autorità ritiene di dover valorizzare le circostanze eccezionali del caso: il processo di self-cleaning, il rinnovo integrale del management, la nomina di un nuovo responsabile compliance, la mancata conferma delle offerte presentate dalla precedente gestione nella gara FM4, l’attivazione del nuovo management per ricostruire i fatti e la presentazione tempestiva della domanda di clemenza non appena acquisita contezza del cartello. Tali elementi sono letti come indice di una discontinuità sostanziale rispetto al passato.

Esito finale

Alla luce di tali circostanze, l’Autorità applica a CNS un trattamento premiale straordinario, con riduzione del 99% della sanzione e determinazione finale in 514.856,00 euro. Il provvedimento dispone il pagamento entro 30 giorni dalla notifica, mediante modello F24 o bonifico per i soggetti esteri, e indica i mezzi di ricorso dinanzi al TAR Lazio o con ricorso straordinario al Presidente della Repubblica.