L.R. Sicilia 5/2021

Norme in materia di enti locali in Sicilia

La legge regionale siciliana n. 5 del 17 febbraio 2021 interviene in modo ampio sull’ordinamento degli enti locali, modificando varie disposizioni regionali su organi comunali e metropolitani, gestione commissariale ed elezioni. Alcune misure hanno carattere temporaneo e sono legate all’emergenza epidemiologica da Covid-19 o alle consultazioni elettorali del 2021.

Bilanci degli enti locali e sanzioni per mancata approvazione

Viene aggiornata la disciplina regionale sulla mancata approvazione dei bilanci degli enti locali, precisando che il riferimento riguarda il bilancio di previsione. È inoltre soppressa la parte della norma precedente che prevedeva la sospensione dell’ente nelle more della definizione della procedura di scioglimento, e viene abrogato il quarto comma dell’articolo modificato.

Incompatibilità della carica di assessore comunale

La carica di assessore comunale diventa incompatibile con quella di assessore o di consigliere presso un altro comune. Chi si trovi in tale situazione deve scegliere una delle cariche entro cinque giorni dall’ultima assunta, altrimenti decade dalla medesima carica incompatibile.

Limiti ai mandati del sindaco nei comuni fino a 5.000 abitanti

Per i comuni con popolazione fino a 5.000 abitanti non si applicano le regole ordinarie sui limiti di mandato contenute nella disciplina regionale richiamata. In tali comuni il sindaco può comunque svolgere al massimo tre mandati consecutivi.

Presentazione di liste e candidature durante l’emergenza Covid-19

Fino alla cessazione dello stato di emergenza epidemiologica da Covid-19 deliberato dal Consiglio dei ministri, per le elezioni degli organi degli enti di area vasta e per le elezioni comunali il numero minimo di sottoscrizioni richiesto per la presentazione di liste e candidature è ridotto a un terzo.

Commissario straordinario dopo l’annullamento delle elezioni comunali

Se una sentenza impone la ripetizione, anche parziale, della consultazione elettorale comunale, la gestione dell’ente è affidata dall’assessore regionale per le autonomie locali e la funzione pubblica a un commissario straordinario, nominato secondo le regole regionali previste per tali incarichi.

Rimborso delle spese dei commissari straordinari

Ai commissari straordinari spetta anche il rimborso delle spese di viaggio, vitto e alloggio effettivamente sostenute, secondo i limiti e le modalità previsti dalla normativa statale richiamata in materia di missioni.

Gestione della Città metropolitana in caso di sospensione del Sindaco metropolitano

In caso di sospensione del Sindaco metropolitano per provvedimento prefettizio, la sostituzione opera anche in tale ipotesi. Se però la Città metropolitana è contemporaneamente priva sia del vicesindaco sia del Consiglio metropolitano, la gestione è affidata a un commissario straordinario nominato dall’assessore regionale competente. La stessa regola si applica anche se viene meno il sindaco del comune sede della Città metropolitana.

Commissari ad acta nella gestione integrata dei rifiuti

La competenza a nominare i commissari ad acta in materia di gestione integrata dei rifiuti è trasferita all’assessore regionale per l’energia e i servizi di pubblica utilità.

Incarichi ad esperti nei comuni

Il sindaco può conferire incarichi a tempo determinato e rinnovabili ad esperti estranei all’amministrazione, senza instaurare un rapporto di pubblico impiego. Gli incarichi devono avere oggetto e finalità predeterminati e possono riguardare anche il supporto ad attività complesse per cui l’ente abbia carenze documentabili di professionalità. È possibile conferire anche l’incarico di portavoce.

Sono previsti limiti quantitativi e requisiti stringenti:

• massimo 2 incarichi nei comuni fino a 30.000 abitanti;
• massimo 3 nei comuni oltre 30.000 e fino a 250.000 abitanti;
• massimo 4 nei comuni oltre 250.000 abitanti;
• gli esperti devono avere professionalità documentata;
• se il soggetto non ha laurea, la nomina deve essere ampiamente motivata;
• il sindaco deve trasmettere annualmente al consiglio comunale una relazione dettagliata sull’attività svolta;
• il compenso mensile non può superare lo stipendio tabellare della qualifica unica dirigenziale del comparto Regioni ed autonomie locali;
• sono ammessi incarichi gratuiti, se accettati espressamente;
• uno stesso soggetto non può ricevere più di due incarichi contemporaneamente;
• l’incarico è incompatibile solo in caso di conflitto di interessi con altri incarichi di collaborazione o consulenza.

Gli incarichi non possono essere conferiti negli ultimi sei mesi del mandato del sindaco.

Modifiche su assemblee e organi comunali

Viene eliminata una previsione contenuta nella disciplina regionale sugli enti locali che riguardava un termine temporale successivo allo svolgimento di determinate operazioni assembleari, sostituendo l’espressione con il riferimento all’orario di convocazione. La legge interviene anche sulle regole di convocazione e svolgimento di specifiche sedute o operazioni, senza modificarne l’impianto generale.

Rinvio delle elezioni comunali per cause di forza maggiore

In caso di cause di forza maggiore, il rinvio delle elezioni comunali non può superare 60 giorni. Restano sospesi i termini per le operazioni non ancora compiute, mentre quelle già compiute restano valide, salvo quelle successive all’insediamento del seggio.

Rinvio delle elezioni degli organi degli enti di area vasta

Per il rinnovo degli organi degli enti di area vasta, le regole elettorali sono adattate al 2021. Le elezioni sono collegate al rinnovo degli eletti nei comuni interessati dal turno ordinario 2021 e sono fissati nuovi termini, sostituendo le finestre temporali originarie. In particolare, il termine finale è spostato al 15 settembre 2021.

La disciplina speciale sulla non applicazione del termine di dodici mesi per l’elezione del Presidente del libero Consorzio comunale viene aggiornata, riferendola all’elezione da svolgersi nell’anno 2021.

Criteri per la nomina dei commissari straordinari

Sono aggiornati i requisiti per l’individuazione dei funzionari tra cui scegliere i commissari straordinari. La platea viene riferita ai funzionari direttivi dell’Assessorato regionale delle autonomie locali e della funzione pubblica con almeno cinque anni di anzianità, anche non continuativa, presso il dipartimento regionale competente, che abbiano svolto attività ispettive, di vigilanza o di controllo amministrativo o contabile sugli enti locali.

Ambito temporale e attualità della disciplina

La legge contiene sia modifiche strutturali alla normativa siciliana sugli enti locali sia misure strettamente temporanee legate all’emergenza Covid-19 e al ciclo elettorale del 2021. In particolare, risultano oggi di utilità pratica soprattutto le norme che incidono stabilmente su incompatibilità, mandati, incarichi ad esperti e gestione commissariale, mentre le disposizioni elettorali del 2021 hanno esaurito la loro funzione.