L.R. Abruzzo 29/2022

Debiti fuori bilancio, misure urgenti e variazioni di bilancio della Regione Abruzzo

La legge disciplina anzitutto un riconoscimento di debito fuori bilancio per attività connesse al progetto europeo INNOTRANS e, contestualmente, introduce una pluralità di interventi settoriali e finanziari per la Regione Abruzzo. Gran parte delle disposizioni ha natura puntuale o legata a esercizi finanziari già conclusi, mentre alcune modifiche di settore hanno avuto successivi interventi legislativi.

Riconoscimento del debito fuori bilancio per il progetto INNOTRANS

La Regione Abruzzo riconosce, ai sensi dell’art. 73, comma 1, lett. e), del d.lgs. 118/2011, un debito fuori bilancio pari a 48.710 euro per l’implementazione del progetto “INNOTRANS - Enhancing Transport Innovation Capacities of Regions”, finanziato dal Programma Interreg Europe 2014-2020. L’importo è riferito a fatture di diversi consulenti e gli oneri sono coperti con risorse del bilancio regionale 2022-2024, esercizio 2022, sul capitolo dedicato alle consulenze del progetto.

Disposizioni sulle fonti rinnovabili e ruolo di ARAP

Per favorire l’installazione di impianti da fonti rinnovabili e il contenimento dei costi energetici, ARAP può individuare aree destinate a standard urbanistici, aree di rispetto, zone filtro o aree agricole poste entro 500 metri da impianti industriali e stabilimenti indicati dalla normativa statale, per consentire l’installazione di impianti da parte di soggetti pubblici o privati. In tali aree ARAP esercita anche funzioni espropriative e i poteri connessi al vincolo preordinato all’esproprio e alla dichiarazione di pubblica utilità. L’ente definisce con proprio atto criteri e modalità di assegnazione, favorendo anche la condivisione dell’energia prodotta. Le installazioni non comportano variante ai PRT e sono dichiarate immediatamente esecutive; resta fermo il rispetto della normativa statale e regionale in materia autorizzativa. Le successive modifiche introdotte nel 2025 hanno però inciso su questi commi, e i commi 4-bis e 4-ter risultano poi abrogati dal 1° gennaio 2026.

Trasparenza amministrativa e pubblicazione degli atti

La legge sostituisce l’art. 5 della l.r. 10/2022 introducendo obblighi rafforzati di trasparenza per i provvedimenti della Giunta regionale, del Consiglio regionale, del Presidente della Regione e del Presidente del Consiglio regionale. I provvedimenti devono essere pubblicati integralmente, con allegati, tempestivamente e per almeno cinque anni, nel rispetto del d.lgs. 33/2013 e della disciplina privacy. L’obbligo si estende anche alle Aziende sanitarie regionali e alle società interamente partecipate dalla Regione. È prevista inoltre la pubblicazione dei provvedimenti adottati nei cinque anni precedenti l’entrata in vigore della legge, secondo regole specifiche per gli atti da minimizzare o anonimizzare.

Medico necroscopo

La funzione di medico necroscopo è attribuita ai medici dipendenti delle strutture di Medicina Legale e del Servizio Igiene, Epidemiologia e Sanità Pubblica delle ASL, con l’obiettivo di assicurare tempestività ed equa distribuzione del servizio. Gli adempimenti devono essere svolti con risorse già disponibili e nel rispetto dei limiti di spesa del personale.

Misure su agricoltura, liquidazioni societarie e patrimonio regionale

La legge contiene varie disposizioni puntuali di settore, soprattutto in ambito agricolo e patrimoniale:

• destinazione prioritaria di maggiori entrate derivanti da partecipazioni a procedure concorsuali per interventi su CO.T.I.R. e C.Ri.V.E.A.;
• istituzione di un capitolo di entrata e relative variazioni di spesa per tali finalità;
• autorizzazione all’acquisizione al patrimonio regionale di cespiti della Valle della Pescara Scarl non più funzionali, con valutazione economica, compensazione del fondo di rotazione e successivi adempimenti dipartimentali;
• variazioni di bilancio per progetti di ricerca agricola con le Università abruzzesi;
• adeguamento del software NIMBI per il controllo funzionale e la taratura delle irroratrici agricole;
• contributo di 11.590 euro all’Associazione tutela I.G.P. della “Castagna Roscetta” per il contrasto al cinipide del castagno. Molte di queste previsioni erano limitate al bilancio 2022 o a procedure specifiche già esaurite.

Alienazioni di beni immobili e finanziamento di interventi

Per il solo esercizio 2022 la legge autorizza l’iscrizione di entrate non ricorrenti da alienazione di due impianti agroindustriali:

• il “Centro lavorazione e commercializzazione patate” di Celano, con valore base d’asta di 7.125.000 euro;
• il “Centro Lavorazione e Commercializzazione Uva da tavola - C.O.V.A.” di San Vito Chietino, con valore base d’asta di 649.700 euro. Le entrate sono vincolate al finanziamento di specifiche spese, tra cui il saldo dovuto al concessionario CO.VAL.PA. Abruzzo, il rimborso ad AGEA, progettazioni per sedi istituzionali, contributi ai Comuni delle strade Fucensi e interventi sugli impianti di risalita. L’impegno delle spese è subordinato al previo accertamento delle entrate da alienazione. Sono inoltre abrogate alcune precedenti disposizioni regionali collegate.

Contributi straordinari e modifiche settoriali

La legge interviene anche su singole misure:

• stanzia 100.000 euro per il complesso sportivo “Le Naiadi” di Pescara per fronteggiare i maggiori costi energetici nel 2022;
• estende la disciplina sui contributi alle Pro Loco anche al Comitato regionale ENDAS Abruzzo;
• modifica la disciplina dei Consorzi di bonifica, rinviando alcune scadenze e adeguando la composizione delle liste sezionali;
• sostituisce il beneficiario di un contributo di 10.000 euro per l’evento Free Meeting 2022 con l’Associazione culturale “Blockhaus Abruzzo”;
• chiarisce che il contributo straordinario di 400.000 euro al Comune di Chieti è destinato alla copertura dei maggiori costi del personale del servizio di trasporto pubblico.

Aggiornamenti sulla tecnica normativa regionale e sul Bollettino Ufficiale

La legge modifica la l.r. 26/2010 per prevedere la redazione e pubblicazione del testo coordinato delle leggi e dei regolamenti regionali modificati, con accesso ai testi storici e alla successione delle modifiche. Inoltre, abroga una disposizione sul testo coordinato e una norma della l.r. 51/2010 sul Bollettino Ufficiale regionale.

Decorrenza ed efficacia temporale

La legge entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nel BURAT, quindi dal 5 novembre 2022. Molte norme, però, sono espressamente riferite agli esercizi finanziari 2022, 2023 e 2024, oppure a eventi, entrate e procedure puntuali già concluse; per tali parti l’utilità applicativa attuale è in pratica esaurita o fortemente ridotta.