Circolare INAIL n. 57 del 24 agosto 2004

Lavoro a tempo parziale: nuova disciplina e profili Inail

La circolare esamina l’evoluzione normativa del lavoro a tempo parziale alla luce delle modifiche intervenute con la riforma del lavoro e delle istruzioni ministeriali di attuazione. L’intervento dell’Inail ha lo scopo di riassumere i principali aspetti della nuova disciplina e chiarire che, sul piano assicurativo, non mutano i criteri di determinazione della retribuzione imponibile e delle prestazioni per i lavoratori part-time.

Quadro normativo di riferimento

Il documento richiama numerosi riferimenti, tra cui il D.P.R. n. 1124/1965, la legge n. 300/1970, il D.Lgs. n. 61/2000, il D.Lgs. n. 66/2003, la legge n. 30/2003 e il D.Lgs. n. 276/2003, oltre alle circolari Inail n. 21/1999, n. 36/2003 e n. 8/2004, nonché alla circolare del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali n. 9 del 18 marzo 2004. Tali fonti costituiscono il quadro di riferimento per la ricostruzione della disciplina applicabile.

Finalità della riforma

Le nuove disposizioni mirano a favorire il ricorso al contratto a tempo parziale, rendendolo più adatto alle esigenze di flessibilità delle imprese. La circolare sottolinea che l’obiettivo è perseguito nel rispetto della libertà e dignità del lavoratore, dei livelli minimi di tutela e della contrattazione collettiva, con particolare attenzione all’inserimento o al reinserimento nel mercato del lavoro di soggetti deboli, come donne, giovani, anziani e lavoratori espulsi dal ciclo produttivo. Viene evidenziato che la disciplina previgente conteneva regole considerate di ostacolo a tale espansione e che sono state quindi superate.

Nozione di lavoro a tempo parziale

Il lavoro a tempo parziale è definito come rapporto di lavoro subordinato nel quale l’orario concordato è inferiore all’orario normale di lavoro. La nozione si coordina con la disciplina sull’orario di lavoro, che considera tempo pieno l’orario normale di quaranta ore settimanali, il minor orario previsto dai contratti collettivi o l’orario medio stabilito dalla contrattazione collettiva entro un periodo non superiore all’anno.

Tipologie di part-time

La circolare distingue tre forme principali di part-time:

• part-time orizzontale, quando la riduzione dell’orario riguarda la giornata lavorativa e la prestazione è resa tutti i giorni con orario ridotto;
• part-time verticale, quando la prestazione è resa a tempo pieno ma solo in determinati giorni o periodi della settimana, del mese o dell’anno;
• part-time misto, risultante dalla combinazione delle due modalità.

Viene inoltre precisato che il part-time può essere compatibile anche con il contratto a termine, così da favorire il ricorso a questa forma contrattuale da parte dei datori di lavoro.

Ambito soggettivo e soggetti esclusi

La nuova disciplina si applica nel settore privato alla generalità dei datori di lavoro e dei lavoratori. La circolare richiama però una tutela specifica per i lavoratori affetti da patologie oncologiche accertate, i quali possono ottenere la trasformazione del rapporto da tempo pieno a part-time quando sia riscontrata una ridotta capacità lavorativa, anche per effetto di terapie salvavita, sulla base degli accertamenti di una commissione istituita presso la ASL competente. Tali lavoratori possono poi chiedere il ripristino del tempo pieno.

Sono invece esclusi, in linea generale, le pubbliche amministrazioni e il relativo personale. Un’eventuale estensione al settore pubblico è subordinata a un confronto con le organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative e a un successivo intervento legislativo.

Ambito oggettivo

Il contratto di lavoro subordinato può essere stipulato a tempo parziale quando la prestazione sia, per sua natura, compatibile con tale articolazione dell’orario. La circolare segnala anche la possibilità di applicare il part-time ai contratti di apprendistato e di inserimento, qualora le finalità formative o di reinserimento siano coerenti con l’orario ridotto.

Forma e contenuto del contratto

Non vi sono modifiche sostanziali rispetto alla disciplina della forma. Il contratto deve essere stipulato per iscritto ai fini della prova dell’esistenza del rapporto di lavoro a tempo parziale, ma la forma scritta non è richiesta a pena di nullità. Devono risultare per iscritto la durata della prestazione e la distribuzione temporale dell’orario di lavoro; la loro mancanza o indeterminatezza non comporta comunque la nullità del contratto. La circolare precisa che, in assenza di specifica indicazione della durata, il lavoratore può chiedere la dichiarazione di un rapporto a tempo pieno; se manca la distribuzione temporale, sarà il giudice a determinarla in base alla contrattazione collettiva o secondo equità.

È stato abolito l’obbligo di comunicare alla Direzione provinciale del lavoro l’assunzione a tempo parziale mediante invio di copia del contratto entro trenta giorni. Rimane però fermo l’obbligo generale di comunicazione dell’assunzione entro cinque giorni.

Flessibilità interna del rapporto

La circolare evidenzia che le innovazioni più rilevanti attengono agli strumenti di flessibilità interna del rapporto: lavoro supplementare, lavoro straordinario, clausole flessibili e clausole elastiche.

Lavoro supplementare

Il lavoro supplementare è la prestazione resa oltre l’orario concordato nel part-time, ma entro il limite dell’orario normale giornaliero del tempo pieno. È espressamente riferito al part-time orizzontale. Se previsto dalla contrattazione collettiva, non è necessario il consenso del lavoratore. È inoltre possibile prevederlo anche nei rapporti verticali o misti quando la prestazione pattuita sia inferiore all’orario normale settimanale.

Lavoro straordinario

Il lavoro straordinario è ammesso solo nel part-time verticale o misto e consiste nelle prestazioni svolte oltre l’orario di lavoro a tempo pieno settimanale concordato. Si applica la stessa disciplina legale e collettiva prevista per lo straordinario nei rapporti a tempo pieno.

Clausole flessibili

Le clausole flessibili consentono di modificare la collocazione temporale della prestazione lavorativa stabilita dal contratto su base giornaliera, settimanale, mensile o annuale. Il datore di lavoro non può disporre unilateralmente tali variazioni: è necessario un patto scritto tra le parti. La disciplina delle condizioni e delle modalità di esercizio del potere datoriale è rimessa, in via generale, alla contrattazione collettiva.

Clausole elastiche

Le clausole elastiche operano nei rapporti verticali o misti e consentono di variare in aumento la durata della prestazione lavorativa, cioè il numero di ore concordate. Anche in questo caso la contrattazione collettiva stabilisce condizioni, modalità e limiti dell’esercizio del potere datoriale; in mancanza, i limiti devono essere definiti in un apposito patto individuale.

Tutela del lavoratore

La circolare richiama specifiche garanzie a favore del lavoratore in relazione all’uso di clausole flessibili ed elastiche. Tali clausole sono subordinate al consenso del lavoratore, espresso in uno specifico patto scritto. Il rifiuto di aderirvi non integra giustificato motivo di licenziamento. È inoltre previsto un preavviso minimo di due giorni lavorativi, salvo diverso accordo tra le parti, e il diritto a compensazioni determinate dalla contrattazione collettiva nelle forme e nella misura previste. Anche in assenza di disciplina collettiva, le parti possono definire direttamente modalità e limiti del lavoro flessibile ed elastico nel rispetto delle norme vigenti.

Conferma della retribuzione imponibile ai fini dei premi Inail

La parte centrale della circolare, sotto il profilo assicurativo, conferma che la disciplina previdenziale non è stata modificata dalle nuove norme sul part-time. Viene richiamata la possibilità di incentivi anche di natura previdenziale per favorire i contratti a tempo parziale con lavoratori anziani, ma si precisa che la determinazione generale degli incentivi economici sarà oggetto di successivo provvedimento.

Ai fini del calcolo dei premi dovuti per l’assicurazione obbligatoria contro gli infortuni e le malattie professionali, la base imponibile dei lavoratori part-time continua a essere determinata secondo le istruzioni vigenti, con riferimento alla retribuzione convenzionale oraria. La base imponibile si ottiene moltiplicando la retribuzione oraria superiore per il numero complessivo delle ore da retribuire in base al contratto, comprese le ore di lavoro supplementare o straordinario.

La circolare specifica anche il criterio di determinazione:

• la retribuzione oraria minimale si ottiene moltiplicando il minimale giornaliero generale per le giornate di lavoro settimanale a orario normale e dividendo il risultato per le ore settimanali di lavoro previste dal contratto collettivo nazionale per il tempo pieno;
• la retribuzione oraria tabellare si calcola dividendo la retribuzione annua tabellare prevista dalla contrattazione collettiva nazionale, o in mancanza territoriale, aziendale o individuale, per le ore annue fissate dalla stessa contrattazione per i lavoratori a tempo pieno.

Prestazioni assicurative

Per le prestazioni Inail continuano ad applicarsi i criteri già vigenti. Per l’indennità di inabilità temporanea assoluta, la retribuzione convenzionale oraria utilizzata per la base imponibile deve essere moltiplicata per il numero complessivo delle ore settimanali da retribuire in base al contratto part-time, includendo anche il lavoro supplementare o straordinario, e poi divisa per sei. In presenza di più rapporti di lavoro, il calcolo delle prestazioni deve essere effettuato considerando le retribuzioni percepite. Per la rendita, restano fermi il minimale e il massimale di legge.

Conclusione operativa

La circolare, in sintesi, ribadisce che la riforma del part-time amplia le possibilità di utilizzo del rapporto e introduce strumenti di maggiore flessibilità, ma non altera il criterio assicurativo Inail di determinazione della retribuzione imponibile, che resta ancorato alla retribuzione convenzionale oraria e alle regole consolidate richiamate dalle circolari precedenti.