Circolare INAIL n. 41 del 16 giugno 1986

Modifica dell'art. 8 della legge n. 689/1981 e illecito amministrativo continuato

La circolare INAIL n. 41 del 16 giugno 1986 prende atto della modifica apportata all'art. 8 della legge 24 novembre 1981, n. 689 dalla legge 31 gennaio 1986, n. 11, di conversione del D.L. 2 dicembre 1985, n. 688. La modifica introduce, per le violazioni in materia di previdenza e assistenza obbligatorie, la figura dell'illecito amministrativo continuato, con conseguenze dirette sul criterio di irrogazione delle sanzioni.

Ambito della nuova disciplina

I nuovi commi aggiunti all'art. 8 prevedono che soggiaccia alla stessa sanzione anche chi, con più azioni od omissioni esecutive di un medesimo disegno, commette più violazioni della stessa o di diverse norme di legge in materia di previdenza e assistenza obbligatorie, anche in tempi diversi. La disposizione si applica anche alle violazioni commesse anteriormente all'entrata in vigore della legge di conversione, purché non sia già intervenuta sentenza passata in giudicato.

Condizione del medesimo disegno e motivazione dell'ordinanza

La circolare sottolinea che il presupposto indispensabile per applicare il cumulo giuridico è la sussistenza di un unico disegno posto in essere dall'agente. Tale circostanza deve essere esplicitata con chiarezza nella motivazione dell'ordinanza. In mancanza di tale unicità di intenti, resta applicabile il cumulo materiale, che deve anch'esso essere adeguatamente motivato.

Determinazione della sanzione

In caso di applicazione della nuova norma, quando la violazione delle disposizioni in materia di previdenza e assistenza obbligatorie si ripete per più periodi, la sanzione non deve più essere calcolata sommando le sanzioni previste per ciascuna omissione. Occorre invece applicare la sanzione più elevata, aumentabile fino alla misura del triplo, utilizzando la "tabella D" allegata alla delibera del Consiglio di amministrazione del 13 settembre 1982.

Effetti sui provvedimenti e abrogazione di precedenti istruzioni

La circolare dispone l'abrogazione del secondo capoverso di pagina 10 della circolare n. 71/1985, in quanto incompatibile con la nuova disciplina perché fondato sul cumulo materiale anche in presenza di illecito amministrativo continuato. Inoltre, precisa che il nuovo criterio di determinazione della sanzione si applica anche alle violazioni anteriori al 31 gennaio 1986, salvo il caso di sentenza passata in giudicato. Se le ordinanze-ingiunzioni sono già state emesse ma non ancora notificate, esse devono essere sostituite secondo i nuovi criteri e nuovamente notificate nella nuova stesura.