Sentenza n. 2961/2026 - Catania, Sezione 4

Esito

La controversia

La società aveva chiesto il 4 marzo 2026 il rilascio della licenza per la raccolta di scommesse per conto di un concessionario statale, l’autorizzazione all’installazione di apparecchi VLT e la tabella dei giochi proibiti per un locale situato in un Comune con meno di 50.000 abitanti. Il Questore ha negato i titoli ritenendo ostativa la presenza, a 93 metri, di una casa di riposo, rispetto alla distanza minima di 300 metri dai luoghi sensibili prevista dalla L.R. Sicilia n. 24/2020. La ricorrente ha dedotto violazione e falsa applicazione degli artt. 1 e 6 della legge regionale, assumendo che l’elenco dei luoghi sensibili sia tassativo e che una casa di riposo per anziani autosufficienti, priva di carattere sanitario e non assimilabile a un centro di aggregazione di anziani, non vi rientri; ha inoltre contestato l’assenza di un regolamento comunale che individuasse ulteriori siti sensibili e l’illegittima integrazione analogica dell’elenco da parte della Questura. Ha dedotto altresì violazione dell’art. 6, comma 8, della legge regionale, poiché i controlli sulle distanze spettano al Comune tramite la polizia locale, che aveva attestato l’assenza di luoghi sensibili entro 300 metri e confermato il nulla osta. Sono stati inoltre dedotti vizi relativi agli artt. 1, 3, 10 e 10-bis della L. n. 241/1990, all’art. 41 Cost., all’art. 1, comma 2, del D.L. n. 1/2012, all’art. 12 delle preleggi e ai principi di legalità, tipicità, giusto procedimento, proporzionalità, ragionevolezza e certezza del diritto, nonché plurimi profili di eccesso di potere. La Questura ha difeso l’analogia sostenendo che la misura fosse necessaria a tutelare gli anziani, ritenuti soggetti vulnerabili rispetto al rischio di disturbo da gioco d’azzardo.

La decisione

Il TAR, pronunciando in forma semplificata ai sensi dell’art. 60 c.p.a., ha accolto il ricorso e annullato il decreto del Questore. Ha ritenuto fondata la censura relativa all’art. 1, comma 3, della L.R. Sicilia n. 24/2020: le limitazioni alla libertà d’impresa e alla concorrenza sono di stretta interpretazione e non possono essere estese per analogia; l’integrazione dell’elenco dei luoghi sensibili è rimessa dall’art. 1, comma 4, a un regolamento comunale, che nel caso concreto mancava. La casa di riposo era una comunità alloggio per anziani autosufficienti, priva di titolo abilitativo regionale, accreditamento sanitario e convenzione con il Servizio sanitario regionale; non era quindi riconducibile né alle strutture sanitarie e ospedaliere né ai centri di aggregazione di anziani, intesi come centri diurni con funzione ricreativa, sociale e aggregativa. Ha inoltre accolto la censura fondata sull’art. 6, comma 8: il Comune, competente a verificare le distanze tramite la polizia locale, aveva escluso la presenza di luoghi sensibili nel raggio di 300 metri e confermato il nulla osta; la Questura non poteva sostituirsi all’ente competente svolgendo essa stessa tale valutazione. Le ulteriori censure sono state assorbite. L’annullamento è fatto salvo ogni ulteriore atto conseguente alla riedizione del potere, nel rispetto dell’effetto conformativo della sentenza. Il Ministero è stato condannato a pagare le spese, liquidate in euro 1.500 oltre accessori, e a rifondere il contributo unificato.

Norme richiamate

• art. 1, commi 3 e 4, L.R. Sicilia n. 24/2020

  In quanto derogatorie dei principi (costituzionali ed eurounitari) di libertà d’impresa e di concorrenza, le norme limitative dell’insediamento di nuove attività di esercizio e raccolta delle scommesse sono di stretta interpretazione e non ammettono integrazione analogica

  L’elenco regionale dei luoghi sensibili non può essere esteso per analogia dall’autorità di pubblica sicurezza; l’individuazione di siti ulteriori è rimessa a un apposito regolamento comunale.

• art. 6, comma 1, L.R. Sicilia n. 24/2020

  Per tutelare determinate categorie di soggetti maggiormente vulnerabili e per prevenire fenomeni da DGA, è vietata l’apertura di centri di scommesse, di spazi per il gioco con vincita in denaro nonché la nuova installazione di apparecchi per il gioco di cui ai commi 6 e 7 dell’art. 110 del Testo unico di cui al regio decreto 18 giugno 1931, n. 773 e successive modificazioni, all’interno dei centri e degli spazi medesimi, situati ad una distanza dai luoghi sensibili di cui all’art. 1, commi 3 e 4, misurata in base al percorso pedonale piu’ breve, inferiore a: a) 300 metri per i comuni con popolazione inferiore a 50.000 abitanti; b) 500 metri per i comuni con popolazione pari o superiore a 50.000 abitanti

  Il divieto di localizzazione si applica alle distanze dai luoghi sensibili individuati ai sensi dell’art. 1, commi 3 e 4; nel Comune interessato, con popolazione inferiore a 50.000 abitanti, la distanza minima prevista è di 300 metri.

• art. 6, comma 8, L.R. Sicilia n. 24/2020

  A fronte delle attestazioni dell’ente locale competente, che hanno escluso che il locale della società sia ubicato a una distanza inferiore a 300 metri rispetto a luoghi sensibili, la Questura non avrebbe potuto, sostituendosi al Comune, compiere una valutazione per la quale era incompetente.

  I controlli sul rispetto delle distanze minime dai luoghi sensibili spettano al Comune, tramite la polizia locale; la Questura non può sostituirsi all’ente locale nel compiere la relativa verifica.

• art. 60 c.p.a.

  Alla camera di consiglio del 22 ottobre 2026, previo avviso dato alle parti circa la possibile definizione del giudizio con sentenza in forma semplificata, il ricorso è stato trattenuto in decisione.

  Il giudizio è stato definito in forma semplificata dopo che le parti erano state avvisate della possibile decisione con tale rito.

Massime di principio

• Le disposizioni che limitano l’insediamento di attività di raccolta delle scommesse in deroga alla libertà d’impresa e alla concorrenza sono di stretta interpretazione e non consentono di ampliare per analogia le categorie di luoghi sensibili individuate dalla legge.
• Quando la legge regionale rimette ai Comuni l’individuazione di ulteriori luoghi sensibili mediante regolamento, l’amministrazione di pubblica sicurezza non può integrare autonomamente l’elenco in assenza del regolamento comunale.
• Una struttura residenziale privata per anziani autosufficienti, priva di qualifica e accreditamento sanitari e destinata all’alloggio, non è per ciò solo riconducibile né alle strutture sanitarie e ospedaliere né ai centri di aggregazione di anziani, che hanno carattere diurno e funzione ricreativa, sociale e aggregativa.
• Se la disciplina attribuisce al Comune, tramite la polizia locale, i controlli sul rispetto delle distanze dai luoghi sensibili, la Questura non può sostituirsi al Comune svolgendo autonomamente tale accertamento.

Come è indicizzato