Sentenza n. 2955/2026 - Palermo, Sezione 4

Esito

La controversia

Il ricorrente, già dipendente a tempo indeterminato dell’ASP dal 1° marzo 1991 al 30 giugno 2025, ha dedotto di avere svolto numerosi incarichi dirigenziali ad interim senza percepire una retribuzione o indennità supplementare e/o sostitutiva. Per ricostruire i criteri di calcolo della retribuzione di risultato e quantificare le spettanze, il 30 gennaio 2026 ha chiesto copia dei Piani Operativi Annuali e delle Schede di Budget delle unità operative interessate, dei verbali delle riunioni di condivisione, dei documenti di valorizzazione e valutazione, delle relazioni dell’Organismo indipendente di valutazione, dei dati certificati sulle presenze, degli obiettivi assegnati e di ogni ulteriore documento utile al calcolo per il periodo 2017-2025. Contro l’inerzia dell’ASP e il conseguente diniego tacito ha dedotto la violazione degli artt. 22 e 24 della l. 241/1990, affermando la sussistenza di un interesse diretto, concreto e attuale e la strumentalità dell’accesso alla tutela dei propri diritti.

La decisione

Il ricorso è stato accolto. Il TAR ha ritenuto che il ricorrente avesse adeguatamente rappresentato un interesse diretto, concreto e attuale, collegato alla propria posizione di dipendente e agli incarichi ad interim, e che la documentazione richiesta non rientrasse tra quella esclusa dall’accesso ai sensi dell’art. 24 della l. 241/1990. Ha inoltre rilevato che, indicati i documenti almeno per categorie e trattandosi di atti ordinariamente riconducibili all’archivio dell’ente, spettava all’amministrazione assumersi la responsabilità di dichiararne l’eventuale mancata detenzione o custodia; l’ASP non ha reso tale dichiarazione. Ha quindi ordinato l’ostensione, con possibilità di visione ed estrazione di copia, della documentazione richiesta, ove esistente, entro trenta giorni dalla comunicazione della sentenza. L’ASP è stata condannata alle spese, liquidate in euro 1.000,00 oltre spese generali, accessori di legge e rifusione del contributo unificato, se dovuti.

Norme richiamate

• art. 22, commi 1, lett. b), 2 e 3, l. 241/1990

  L’art. 22, comma 2, L. 241/1990, definisce l’accesso quale principio generale dell’attività amministrativa. Il successivo comma 3 afferma il principio della massima ostensione dei documenti amministrativi. Quanto alla legittimazione all’accesso, l’art. 22, comma 1, lett. b), L. n. 241/1990, menziona tutti i soggetti privati, ivi inclusi i portatori di interessi pubblici o diffusi, che abbiano un interesse diretto, concreto e attuale, corrispondente ad una situazione giuridicamente tutelata e collegata al documento al quale è chiesto l’accesso.

  L’accesso è principio generale improntato alla massima ostensione; la legittimazione sussiste quando il richiedente dimostri un interesse diretto, concreto e attuale, riferibile a una situazione giuridicamente tutelata e collegata ai documenti richiesti.

• art. 24 l. 241/1990

  Si tratta di un interesse che giustifica l’ostensione della documentazione de qua, che non rientra tra quella sottratta all’accesso dall’art. 24, l. n. 241/1990.

  L’accesso può essere disposto quando l’interesse qualificato del richiedente sussiste e i documenti non appartengono alle categorie sottratte all’accesso dall’art. 24.

• art. 116, comma 4, c.p.a.

  Stante quanto precede, il ricorso è fondato e va accolto; per l’effetto, l’ASP di Agrigento intimata dovrà consentire la visione e l’estrazione di copia dell’anzidetta documentazione, ove esistente, nel termine di trenta giorni, decorrente dalla comunicazione della presente sentenza (art. 116, comma 4, c.p.a.).

  Nel giudizio in materia di accesso il giudice, accertata la fondatezza della pretesa, può ordinare all’amministrazione di consentire visione ed estrazione di copia entro il termine stabilito.

Massime di principio

• L’accesso documentale è giustificato quando il richiedente dimostri un interesse diretto, concreto e attuale, corrispondente a una situazione giuridicamente tutelata e collegata ai documenti, anche se la finalità è ricostruire elementi retributivi utili alla tutela dei propri diritti.
• Quando i documenti sono individuati almeno per categoria e appartengono ordinariamente al patrimonio archivistico dell’ente, l’amministrazione deve dichiarare la loro eventuale mancata detenzione o custodia; in assenza di tale dichiarazione, non può opporre semplicemente l’inerzia all’istanza ostensiva.
• La documentazione richiesta deve essere ostesa se l’interesse qualificato del richiedente è sussistente e gli atti non rientrano tra quelli sottratti all’accesso ai sensi dell’art. 24 della l. 241/1990.

Come è indicizzato