Sentenza n. 1923/2026 - Salerno, Sezione 3

Esito

La controversia

La ricorrente ha agito per ottenere l’ottemperanza alla sentenza n. 787/2019 del Tribunale di Avellino, Sezione Lavoro, passata in giudicato, che aveva condannato il Ministero alla restituzione di € 18.302,20, corrispondenti alle somme illegittimamente trattenute a titolo di ex Indennità Integrativa Speciale per il servizio prestato all’estero: € 538,30 mensili per otto mensilità dal 1° gennaio al 31 agosto 2006 (€ 4.306,40) e per tredici mensilità per ciascun anno scolastico dal 2006/2007 al 31 ottobre 2008 (€ 6.997,90 per anno scolastico). La ricorrente ha dedotto di avere notificato il titolo all’amministrazione il 16 giugno 2021, di avere atteso il decorso del termine dilatorio di 120 giorni e di non avere ricevuto il pagamento. Ha chiesto l’ordine di ottemperanza, la nomina di un commissario ad acta in caso di persistente inerzia e la penalità di mora. Il Ministero si è costituito senza svolgere difese.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso, rilevando che il titolo era passato in giudicato (attestazione del 9 marzo 2026), che era stato notificato il 16 giugno 2021 e che era decorso il termine dilatorio di 120 giorni previsto dall’art. 14, comma 1, d.l. 669/1996. In assenza di contestazioni dell’amministrazione, ha accertato che il pagamento di € 18.302,20 non era stato eseguito e ha ordinato al Ministero di corrisponderlo entro 90 giorni dalla comunicazione o notificazione della sentenza. Per l’eventuale ulteriore inadempimento ha nominato commissario ad acta il dirigente della Direzione generale competente del Ministero, con facoltà di delega, incaricato di dare esecuzione al titolo entro 90 giorni dalla richiesta della ricorrente, compiendo anche gli atti contabili e finanziari necessari; l’esaurimento degli stanziamenti o la mancanza di cassa non costituiscono legittimo impedimento all’esecuzione. Ha respinto la richiesta di astreinte: pur essendo astrattamente ammissibile nei confronti della PA, nel caso concreto la crisi della finanza pubblica e l’ammontare del debito pubblico sono state ritenute ragioni ostative alla sua applicazione. Ha condannato il Ministero alle spese, liquidate in € 800,00 oltre accessori, rimborso forfettario del 15% e contributo unificato se versato.

Norme richiamate

• art. 112 c.p.a.

  parte ricorrente ha agito ex art. 112 ss. c.p.a. per ottenere l’ottemperanza dell’amministrazione intimata alla sentenza indicata in epigrafe.

  La disposizione fonda l’azione di ottemperanza volta a ottenere l’esecuzione del titolo giudiziale.

• art. 114 c.p.a.

  l’art. 114, comma 4, lett. e, c.p.a., proprio in considerazione della specialità, in questo caso favorevole, del debitore pubblico - con specifico riferimento alle difficoltà nell’adempimento collegate a vincoli normativi e di bilancio, allo stato della finanza pubblica e alla rilevanza di specifici interessi pubblici - ha aggiunto al limite negativo della manifesta iniquità, previsto nel codice di rito civile, quello, del tutto autonomo, della sussistenza di altre ragioni ostative

  La penalità di mora può essere esclusa nei confronti della pubblica amministrazione anche per ragioni ostative ulteriori rispetto alla manifesta iniquità; la loro rilevanza e l’eventuale misura della sanzione sono valutate discrezionalmente dal giudice dell’ottemperanza.

• art. 14, comma 1, d.l. 669/1996, convertito dalla l. 30/1997

  eseguita in data 16.6.2021 la notifica del titolo ai fini dell’intimazione ad adempiere, è decorso il termine dilatorio di centoventi giorni di cui all’articolo 14, comma 1, del decreto legge 31 dicembre 1996, n. 669, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 febbraio 1997, n. 30.

  L’esecuzione forzata nei confronti dell’amministrazione è stata ritenuta procedibile dopo la notifica del titolo e il decorso del termine dilatorio di 120 giorni.

Massime di principio

• Nel giudizio di ottemperanza, accertati il passaggio in giudicato del titolo, la sua notificazione all’amministrazione e il decorso del termine dilatorio di 120 giorni previsto dall’art. 14, comma 1, d.l. 669/1996, il giudice può ordinare all’amministrazione di adempiere entro un termine e nominare sin dalla sentenza un commissario ad acta per l’eventuale persistente inerzia.
• La mancanza di stanziamenti o di disponibilità di cassa non giustifica l’inottemperanza a un giudicato pecuniario: il commissario ad acta deve compiere le attività contabili e finanziarie necessarie a rendere possibile il pagamento.
• La penalità di mora è astrattamente applicabile alla pubblica amministrazione inadempiente, ma il giudice dell’ottemperanza può negarla quando ricorrano ragioni ostative specifiche; nel caso concreto la crisi della finanza pubblica e l’ammontare del debito pubblico sono stati ritenuti sufficienti a escluderla.

Come è indicizzato