Ordinanza n. 6400/2026 - Napoli, Sezione 4

Esito

La controversia

Il candidato ha impugnato gli atti della procedura concorsuale deducendo che, dopo una prima rettifica, gli era stato ridotto da 26 a 13,5 punti il punteggio attribuito per i titoli ai sensi del criterio B.4.1 dell’Allegato B al decreto ministeriale, con punteggio complessivo pari a 207,50. Ha lamentato, da un lato, carenza di motivazione e vizi procedurali e, dall’altro, l’illegittima decurtazione del punteggio: a suo avviso, l’abilitazione conseguita doveva essere valutata sia quale requisito di accesso al concorso sia ai fini del punteggio aggiuntivo previsto per l’inserimento in graduatoria o il superamento di tutte le prove di un precedente concorso ordinario. Il TAR non ha esaminato nel merito queste censure, disponendo l’integrazione del contraddittorio.

La decisione

Il TAR ha rilevato che il bando concerne un intervento PNRR e che, in base all’art. 12-bis, comma 4, del d.l. n. 68/2022, le amministrazioni centrali titolari dell’intervento sono parti necessarie del giudizio. Poiché il ricorso era stato notificato al Ministero dell’Istruzione e del Merito e all’USR Campania, ma non alle altre amministrazioni statali coinvolte nell’attuazione del PNRR, ha ordinato al ricorrente di notificare loro il ricorso entro 30 giorni dalla comunicazione dell’ordinanza. Ha inoltre disposto l’integrazione del contraddittorio verso tutti i candidati utilmente collocati in graduatoria, autorizzando la notifica per pubblici proclami tramite pubblicazione sul sito dell’USR Campania, secondo le modalità e i termini indicati in motivazione: pubblicazione entro 20 giorni, prova dell’adempimento entro i successivi 10 giorni e contributo di € 30,00 a carico del ricorrente. La valutazione di rito e di merito è rimasta impregiudicata. La domanda cautelare è stata accolta, poiché le questioni richiedono trattazione nel merito e la sollecita fissazione dell’udienza è stata ritenuta tutela adeguata ai sensi dell’art. 55, comma 10, c.p.a.; è stata fissata l’udienza pubblica del 31 marzo 2027. Spese della fase cautelare compensate.

Norme richiamate

• art. 12-bis, comma 4, d.l. 68/2022

  in base al quale sono “parti necessarie dei giudizi disciplinati dal presente articolo le amministrazioni centrali titolari degli interventi previsti nel PNRR, ai sensi dell’articolo 1, comma 4, lettera l), del D.L. 31 maggio 2021, n. 77, convertito, con modificazioni, dalla L. 29 luglio 2021, n. 108, per le quali si osservano le disposizioni delle leggi speciali che prescrivono la notificazione presso gli uffici dell’Avvocatura dello Stato. Si applica l’articolo 49 del cod. proc. amm.”

  Nei giudizi concernenti interventi PNRR le amministrazioni centrali titolari dell’intervento sono parti necessarie; il contraddittorio deve essere integrato secondo l’art. 49 c.p.a.

• art. 49, comma 2, c.p.a.

  “L’integrazione del contraddittorio non è ordinata nel caso in cui il ricorso sia manifestamente irricevibile, inammissibile, improcedibile o infondato; in tali casi il collegio provvede con sentenza in forma semplificata ai sensi dell’articolo 74”

  L’integrazione può essere omessa soltanto se il ricorso è manifestamente irricevibile, inammissibile, improcedibile o infondato; non ricorrendo tali condizioni, va ordinata la chiamata delle parti necessarie.

• art. 49, comma 3, c.p.a.

  “autorizzando la parte ricorrente ad avvalersi della ‘notifica per pubblici proclami’ ex art. 49, comma 3, del c.p.a.”

  Per integrare il contraddittorio nei confronti della pluralità dei controinteressati utilmente collocati in graduatoria, il giudice può autorizzare la notificazione per pubblici proclami e stabilirne le modalità di pubblicazione.

• art. 55, comma 10, c.p.a.

  “che ai sensi dell’art. 55 comma 10 c.p.a., le ragioni del ricorrente – addotte a sostegno dell’invocata tutela cautelare - possono trovare adeguata tutela mediante la sollecita definizione del giudizio”

  La tutela cautelare può essere assicurata mediante la sollecita fissazione della trattazione di merito quando questa offre adeguata protezione alle ragioni dedotte dal ricorrente.

Massime di principio

• Nei giudizi relativi a interventi PNRR, le amministrazioni centrali titolari dell’intervento sono parti necessarie. Salvo che il ricorso sia manifestamente irricevibile, inammissibile, improcedibile o infondato, il giudice deve ordinare l’integrazione del contraddittorio nei loro confronti.
• Quando il ricorso investe una graduatoria concorsuale e la pluralità dei controinteressati rende necessario integrare il contraddittorio, il giudice può autorizzare la notifica per pubblici proclami, definendo modalità e termini idonei a consentire la conoscibilità dell’impugnazione.
• Ai sensi dell’art. 55, comma 10, c.p.a., la tutela cautelare può essere accordata attraverso la fissazione sollecita dell’udienza di merito, se tale definizione ravvicinata è ritenuta adeguata a proteggere le ragioni cautelari dedotte.

Come è indicizzato