Cassazione Civile, Ordinanza n. 08027/2026 del 01/04/2026

Esito

La controversia

La controversia nasce dall'iscrizione d'ufficio di una professionista alla Gestione separata INPS e dalla conseguente richiesta di contributi per l'attività libero-professionale svolta nell'anno 2010. Il Tribunale aveva escluso l'obbligo di iscrizione e la debenza dei contributi; la Corte d'appello di Napoli, invece, accogliendo l'appello dell'INPS, aveva ritenuto dovuta l'iscrizione alla Gestione separata e non prescritto il credito contributivo, valorizzando la mancata compilazione del quadro RR come indice di occultamento doloso del debito e dunque come causa di sospensione della prescrizione ex art. 2941, comma 1, n. 8 c.c. La ricorrente ha proposto due motivi: con il primo ha denunciato violazione di legge in tema di decorrenza e sospensione della prescrizione, sostenendo che la mancata compilazione del quadro RR non integra automaticamente occultamento doloso, ma al più un impedimento di fatto; con il secondo ha contestato l'obbligo di iscrizione alla Gestione separata per i professionisti che producono redditi inferiori alla soglia di cui all'art. 44 del d.l. 269/2003 e che non svolgono attività abituale. In memoria ha inoltre invocato la sentenza della Corte costituzionale n. 104/2022 per escludere comunque le sanzioni civili.

La decisione

La Corte di cassazione ha ritenuto infondato il secondo motivo, confermando l'obbligo della ricorrente di iscrizione alla Gestione separata per l'anno in contestazione, perché gli avvocati iscritti ad altri albi e privi di copertura previdenziale autonoma sono comunque tenuti all'iscrizione in forza del principio di universalizzazione della tutela assicurativa; la soglia dei 5.000 euro rileva solo per attività occasionali di soggetti non iscritti ad albi, elenchi o registri. Ha invece accolto il primo motivo limitatamente al tema della prescrizione, affermando che non esiste un automatismo tra mancata compilazione del quadro RR e occultamento doloso del debito, essendo necessario un accertamento concreto che la Corte d'appello non aveva svolto. Tuttavia, la Corte ha osservato che la prescrizione contributiva andava comunque esclusa perché l'avviso di messa in mora dell'INPS era stato inviato prima del decorso del termine quinquennale, tenuto conto della proroga del termine di pagamento stabilita dal D.P.C.M. 12 maggio 2011. Quanto alle sanzioni civili, ha applicato la sentenza della Corte costituzionale n. 104/2022, che ha dichiarato l'illegittimità della disciplina nella parte in cui non escludeva le sanzioni per gli avvocati del libero foro non iscritti alla Cassa forense per mancato raggiungimento delle soglie reddituali; pertanto, ha cassato la sentenza impugnata solo sul punto delle sanzioni e, decidendo nel merito, ha dichiarato che la ricorrente non deve corrisponderle all'INPS. Le spese sono state compensate integralmente.

Norme richiamate

• art. 2935 c.c.

  richiamato dalla ricorrente per sostenere che la mancata compilazione del quadro RR non costituiva impedimento giuridico all'esercizio del diritto dell'INPS.

• art. 2941, comma 1, n. 8 c.c.

  evocato dalla Corte d'appello per ritenere sospesa la prescrizione in presenza di occultamento doloso del debito; la Cassazione precisa che non opera automaticamente e richiede un accertamento concreto.

• art. 18, comma 4, d.lgs. n. 241/1997

  richiamato dalla ricorrente nel primo motivo in tema di obblighi dichiarativi e decorrenza della pretesa contributiva.

• art. 17, comma 1, D.P.R. n. 435/2001

  richiamato dalla ricorrente nel primo motivo in tema di termini di versamento e prescrizione.

• art. 2, comma 30, L. n. 335/1995

  richiamato dalla ricorrente nel primo motivo; la Corte ribadisce il principio di universalizzazione della copertura assicurativa e l'obbligo di iscrizione alla Gestione separata per i professionisti privi di autonoma tutela previdenziale.

• art. 2, commi 25 e 26, L. n. 335/1995

  base normativa dell'obbligo di iscrizione alla Gestione separata per i soggetti che esercitano attività autonoma non coperta da altra forma previdenziale obbligatoria.

• art. 44, comma 2, D.L. n. 269/2003 conv. in L. n. 326/2004

  invocato per sostenere la soglia reddituale di esenzione; la Corte ne limita la portata ai lavoratori autonomi occasionali non iscritti ad albi o registri.

• art. 1, comma 1, D.P.C.M. 10 giugno 2010

  richiamato quale norma che differisce i termini di pagamento e incide sulla decorrenza della prescrizione contributiva.

• D.P.C.M. 12 maggio 2011

  considerato dalla Corte come atto che proroga la scadenza per il versamento dei contributi relativi al 2010, impedendo il decorso completo della prescrizione prima della messa in mora.

• art. 18, comma 12, D.L. n. 198/2011 conv. in L. n. 111/2011

  dichiarato costituzionalmente illegittimo in parte qua; la Corte lo applica nel senso di escludere le sanzioni civili per i professionisti interessati per il periodo anteriore alla norma interpretativa.

• art. 136 Cost.

  richiamato per affermare che la declaratoria di illegittimità costituzionale elimina la norma dall'ordinamento con effetti sui rapporti non esauriti.

• art. 30 L. n. 87/1953

  richiamato in combinato con l'art. 136 Cost. per gli effetti della sentenza di accoglimento della Corte costituzionale.

• art. 378 c.p.c.

  menzionato con riferimento alla memoria depositata dalla ricorrente.

• art. 360, comma 1, n. 3 c.p.c.

  norma processuale posta a fondamento dei motivi di ricorso per violazione di legge.

Massime di principio

• In materia di contribuzione previdenziale, l'obbligo di iscrizione alla Gestione separata grava anche sull'avvocato iscritto all'albo che svolga attività libero-professionale non coperta da autonoma posizione previdenziale, poiché la soglia reddituale di esenzione opera solo per attività occasionali di soggetti non iscritti ad albi o registri.
• La mancata compilazione del quadro RR della dichiarazione fiscale non integra di per sé occultamento doloso del debito contributivo: per sospendere la prescrizione ex art. 2941, comma 1, n. 8 c.c. occorre un accertamento in concreto della volontà di celare il debito.
• La prescrizione dei contributi alla Gestione separata decorre dalla scadenza del termine di pagamento e deve tener conto di eventuali proroghe normative dei termini versativi.
• La declaratoria di illegittimità costituzionale che escluda le sanzioni civili per un determinato periodo si applica ai rapporti non esauriti; pertanto, pur permanendo l'obbligo contributivo, non sono dovute le sanzioni per il periodo coperto dalla pronuncia additiva o manipolativa della Corte costituzionale.

Come è indicizzato