Sentenza n. 5017/2026 - Milano, Sezione 1

Esito

La controversia

Il ricorrente ha chiesto l’ottemperanza alla sentenza del Tribunale di Busto Arsizio, Sezione Lavoro, n. 464/2024, pubblicata il 1° luglio 2024 e passata in giudicato, che aveva dichiarato il suo diritto alla carta docente per gli anni scolastici 2019/2020, 2020/2021, 2021/2022 e 2022/2023, per 500 euro ciascuno, e condannato il Ministero ad accreditare complessivi 2.000 euro. La sentenza era stata notificata al Ministero il 19 febbraio 2025, ma non era stata eseguita; era inoltre decorso inutilmente il termine dilatorio di 120 giorni previsto dall’art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996. Il ricorrente ha domandato la condanna dell’Amministrazione all’esecuzione, la nomina di un commissario ad acta in caso di ulteriore inadempimento e la rifusione delle spese.

La decisione

Il TAR ha accolto la domanda di ottemperanza, accertando che il titolo era passato in giudicato, era stato notificato il 19 febbraio 2025 e non risultava eseguito, nonostante fosse decorso il termine dilatorio di 120 giorni. Ha ordinato al Ministero di dare piena esecuzione alla sentenza entro 90 giorni dalla comunicazione della decisione o dalla sua notificazione, se anteriore. Per il caso di persistente inadempimento, ha nominato commissario ad acta il Direttore generale della Ragioneria territoriale dello Stato di Varese, con termine di 60 giorni dalla richiesta del ricorrente; il commissario potrà ricorrere, in caso di incapienza dei fondi, ai capitoli specifici e al pagamento in conto sospeso. Non è previsto un compenso per il commissario. Il Ministero è stato condannato a rifondere 800 euro per le spese del giudizio, oltre accessori e rimborso del contributo unificato se versato, con distrazione in favore dei difensori antistatari.

Norme richiamate

• artt. 112 e seguenti c.p.a.

  La domanda di ottemperanza va pertanto accolta, e il Ministero dell’istruzione e del merito va conseguentemente condannato - sempre che nelle more non abbia ancora ottemperato alla sentenza, il che non risulta -, a dare piena e completa esecuzione alla pronuncia in epigrafe nel termine di novanta (90) giorni, decorrenti dalla comunicazione in via amministrativa della sentenza stessa – o dalla sua notificazione a cura di parte, se anteriore, riconoscendo il beneficio della carta elettronica del docente a favore del ricorrente, come indicato nella decisione del giudice del lavoro.

  Accertati il giudicato e la persistente mancata esecuzione del titolo, il giudice dell’ottemperanza ordina all’Amministrazione di adempiere entro un termine determinato.

• art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996, convertito in l. n. 30/1997

  Risulta dunque inutilmente decorso il termine di 120 giorni dalla notifica del titolo esecutivo ai sensi dell’art. 14, comma 1, d.l. 31 dicembre 1996, n. 669, come convertito.

  Per l’esecuzione di un titolo giudiziale di pagamento nei confronti delle amministrazioni indicate dalla norma, il decorso del termine di 120 giorni dalla notificazione è condizione temporale rilevante per procedere all’esecuzione.

• art. 14, comma 2, d.l. n. 669/1996, convertito in l. n. 30/1997

  Il commissario ad acta eseguirà la sentenza in epigrafe anche ricorrendo, in caso di incapienza di fondi dell’Amministrazione soccombente, ai capitoli di bilancio destinati in maniera specifica ai pagamenti in questione, all’istituto del pagamento in conto sospeso, come disciplinato dall’art. 14, comma 2, d.l. n. 669 del 1996, come convertito, e relativi decreti attuativi.

  In caso di incapienza dei fondi dell’Amministrazione debitrice, il commissario ad acta può eseguire il titolo ricorrendo ai capitoli di bilancio specificamente destinati e al pagamento in conto sospeso.

Massime di principio

• L’ottemperanza è accoglibile quando il titolo giudiziale è passato in giudicato, è stato notificato all’Amministrazione, è inutilmente decorso il termine dilatorio previsto per l’esecuzione e l’Amministrazione non ha provveduto all’adempimento.
• In caso di persistente inottemperanza, il giudice può fissare un termine per l’esecuzione e nominare sin da subito un commissario ad acta, stabilendo che intervenga su richiesta della parte interessata entro un ulteriore termine.
• Quando l’Amministrazione debitrice non dispone di fondi sufficienti, il commissario ad acta può fare ricorso ai capitoli di bilancio specificamente destinati ai pagamenti e all’istituto del pagamento in conto sospeso, nei termini previsti dalla normativa applicabile.

Come è indicizzato