Sentenza n. 1914/2026 - Salerno, Sezione 3

Esito

La controversia

La ricorrente ha promosso giudizio di ottemperanza alla sentenza n. 176/2025 del Tribunale di Avellino – Settore Lavoro e Previdenza, pubblicata l’11 febbraio 2025, passata in giudicato (attestazione del 20 ottobre 2025) e notificata al Ministero ai fini dell’intimazione ad adempiere il 26 giugno 2026. Ha dedotto che, decorso il termine dilatorio di 120 giorni, il Ministero non aveva attivato la Carta elettronica del docente per gli anni scolastici 2018/2019, 2019/2020, 2020/2021, 2021/2022 e 2022/2023, per l’importo complessivo di € 2.500,00. Ha chiesto l’esecuzione del giudicato, la nomina di un commissario ad acta per l’eventuale ulteriore inerzia e la penalità di mora. In corso di giudizio il TAR ha disposto la rinnovazione della notificazione del ricorso, rilevata l’iniziale irregolare instaurazione del contraddittorio; la ricorrente vi ha provveduto. Il Ministero si è costituito senza svolgere difese.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso per ottemperanza: ha verificato il passaggio in giudicato del titolo, la rituale notificazione ai fini dell’intimazione ad adempiere e il decorso del termine dilatorio di 120 giorni previsto dall’art. 14, comma 1, del d.l. 669/1996. Poiché il Ministero non ha dimostrato di avere eseguito la sentenza, gli ha ordinato di attivare in favore della ricorrente la Carta elettronica per € 2.500,00 e per gli anni scolastici indicati nel titolo, entro 90 giorni dalla comunicazione o, se anteriore, dalla notificazione della sentenza. Per l’ulteriore inadempienza ha nominato commissario ad acta il dirigente della Direzione generale ministeriale competente, con facoltà di delega, da attivare su richiesta della ricorrente dopo la scadenza del termine; il commissario dovrà dare completa esecuzione al giudicato entro i successivi 90 giorni, incluse le operazioni di bilancio, impegno, liquidazione, ordinazione e pagamento. La mancanza di stanziamenti o di disponibilità di cassa non impedisce l’esecuzione. Non è stato disposto alcun compenso per il commissario. La richiesta di penalità di mora non risulta accolta nel dispositivo. Il Ministero è stato condannato alle spese, liquidate in € 800,00 oltre IVA e CPA se dovute, rimborso forfettario del 15% e contributo unificato se versato.

Norme richiamate

• art. 112 ss. c.p.a.

  Con l’odierno ricorso parte ricorrente ha agito ex art. 112 ss. c.p.a. per ottenere l’ottemperanza dell’amministrazione intimata alla sentenza indicata in epigrafe.

  Il giudizio di ottemperanza è lo strumento utilizzato per ottenere l’esecuzione coattiva del giudicato da parte dell’amministrazione inadempiente.

• art. 114 c.p.a.

  Alla luce del rispetto delle formalità procedurali e della fondatezza della pretesa il ricorso in esame va accolto e, per l’effetto, deve ordinarsi all’amministrazione suddetta di provvedere all’attivazione in favore di parte ricorrente della Carta elettronica del docente per l’importo ed in relazione agli anni scolastici indicati nella sentenza azionata entro il termine di novanta giorni (decorrenti dalla comunicazione o, se anteriore, dalla notificazione della presente sentenza).

  Nel giudizio di ottemperanza il giudice può ordinare all’amministrazione di eseguire il titolo entro un termine determinato e predisporre la nomina di un commissario ad acta per l’eventuale persistente inadempimento.

• art. 44, comma 3, c.p.a.

  Con ordinanza n. 1195/2026 (all’esito dell’udienza camerale del 23.6.2026) questa Sezione ha rilevato l’omessa rituale instaurazione del contraddittorio nei confronti dell’amministrazione ed ha quindi assegnato alla ricorrente termine perentorio di giorni 30 ai sensi dell’art. 44, comma 3, c.p.a., affinché provvedesse alla rinnovazione della notifica del ricorso nei confronti del Ministero suddetto presso l’Avvocatura Distrettuale dello Stato di Salerno.

  Rilevata l’irregolare instaurazione del contraddittorio, il giudice ha assegnato un termine perentorio per rinnovare la notificazione del ricorso all’amministrazione presso l’Avvocatura dello Stato competente.

• art. 14, comma 1, d.l. 669/1996, convertito dalla l. 30/1997

  eseguita in data 26.6.2026 la notifica del titolo ai fini dell’intimazione ad adempiere, all’attualità è decorso il termine dilatorio di centoventi giorni di cui all’articolo 14, comma 1, del decreto legge 31 dicembre 1996, n. 669, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 febbraio 1997, n. 30.

  L’azione esecutiva nei confronti dell’amministrazione è procedibile dopo la notificazione del titolo ai fini dell’intimazione ad adempiere e il decorso del termine dilatorio di 120 giorni.

• art. 1, comma 121, l. 107/2015

  Alla luce del rispetto delle formalità procedurali e della fondatezza della pretesa il ricorso in esame va accolto e, per l’effetto, deve ordinarsi all’amministrazione suddetta di provvedere all’attivazione in favore di parte ricorrente della Carta elettronica del docente per l’importo ed in relazione agli anni scolastici indicati nella sentenza azionata entro il termine di novanta giorni (decorrenti dalla comunicazione o, se anteriore, dalla notificazione della presente sentenza).

  Il giudice ha ordinato l’attivazione della Carta elettronica del docente secondo l’importo e gli anni scolastici già riconosciuti dal titolo giudiziale azionato.

Massime di principio

• Per promuovere l’ottemperanza nei confronti dell’amministrazione occorre che il titolo sia passato in giudicato, sia stato notificato ai fini dell’intimazione ad adempiere e sia decorso il termine dilatorio di 120 giorni previsto dall’art. 14, comma 1, del d.l. 669/1996.
• Se l’amministrazione non prova di avere adempiuto alle statuizioni del giudicato, il giudice dell’ottemperanza può ordinare l’esecuzione entro un termine e nominare sin d’ora un commissario ad acta per il caso di persistente inerzia.
• Il commissario ad acta deve compiere tutte le attività necessarie per l’integrale esecuzione del giudicato, incluse le operazioni contabili e il reperimento delle somme; l’esaurimento dei fondi di bilancio o l’indisponibilità di cassa non costituiscono legittimo impedimento all’adempimento.

Come è indicizzato