L.R. Calabria 49/2018

Bilancio di previsione finanziario 2019-2021 della Regione Calabria

Il provvedimento approva il bilancio di previsione finanziario della Regione Calabria per il triennio 2019-2021, con gli stati di previsione dell’entrata e della spesa, i relativi allegati e i prospetti di equilibrio e vincolo di indebitamento. La disciplina riguarda esclusivamente la Regione Calabria e i soli esercizi 2019-2021.

Struttura del bilancio e autorizzazioni

La legge autorizza l’accertamento delle entrate e l’assunzione di impegni entro gli stanziamenti approvati, nonché le riscossioni, i versamenti e i pagamenti entro i limiti del bilancio di cassa 2019. Sono approvati anche il quadro generale riassuntivo, la classificazione di entrata e spesa secondo il d.lgs. 118/2011 e gli allegati del bilancio di previsione.

Entrate e spese di competenza

Per il bilancio di competenza, al netto delle contabilità speciali, sono approvati:

• entrate pari a 6.710.102.503,02 euro per il 2019, 5.702.795.270,54 euro per il 2020 e 5.302.998.820,35 euro per il 2021;
• spese di pari importo per ciascun esercizio. Per le contabilità speciali sono approvati stanziamenti pari a 1.852.267.750,00 euro nel 2019 e 1.852.155.000,00 euro per ciascuno degli anni 2020 e 2021.

Bilancio di cassa 2019

Per il solo esercizio 2019 sono approvati gli stanziamenti di cassa:

• entrate al netto delle contabilità speciali per 13.248.717.284,16 euro;
• contabilità speciali dell’entrata per 2.358.235.218,34 euro;
• spese al netto delle contabilità speciali per 11.676.199.976,92 euro;
• contabilità speciali della spesa per 2.329.806.328,48 euro.

Residui presunti e risultato presunto di amministrazione

Sono approvati i residui presunti al 1° gennaio 2019 e il risultato presunto di amministrazione alla chiusura dell’esercizio 2018. Il risultato presunto è pari a 1.217.047.202,95 euro; la parte disponibile è pari a 88.211.778,28 euro. La parte accantonata comprende, tra l’altro, fondo crediti di dubbia esigibilità, residui perenti, fondo anticipazioni di liquidità, fondo perdite società partecipate e fondo contenzioso. La parte vincolata è pari a 418.160.083,59 euro.

Applicazione dell’avanzo

In sede di bilancio è applicata solo la quota vincolata del risultato di amministrazione presunto, per complessivi 204.657.467,61 euro, di cui 146.463.836,03 euro per anticipazione di liquidità ex d.l. 35/2013 e 58.193.631,58 euro per altri vincoli formalmente attribuiti. La quota libera non è applicata in questa legge.

Indebitamento e mutui

Per il triennio sono autorizzate entrate da mutui con oneri a carico del bilancio regionale:

• 40.426.824,99 euro per ciascuna annualità 2019-2021 per il cofinanziamento dei programmi operativi FESR/FEASR Calabria 2014-2020;
• 40.519.899,16 euro nel 2020 e 46.086.701,69 euro nel 2021 per investimenti aggiuntivi connessi all’Accordo Stato-Regioni del 15 ottobre 2018. Gli oneri di ammortamento trovano copertura nella missione 50 del bilancio.

Fondi di riserva e accantonamenti

Il fondo di riserva per spese obbligatorie e d’ordine è iscritto in 8.000.000,00 euro per ciascun anno 2019-2021. Il fondo per spese impreviste è fissato in 500.000,00 euro per il 2019. Il fondo di riserva di cassa è fissato in 700.000.000,00 euro per il 2019. È inoltre iscritto il fondo svalutazione crediti e sono indicati gli accantonamenti per contenzioso, perdite delle partecipate e altri fondi.

Equilibri di bilancio e finanza pubblica

La legge approva i prospetti di equilibrio di bilancio e di verifica dei vincoli di finanza pubblica. Per il 2019 l’equilibrio di bilancio ex legge 243/2012 risulta pari a zero; analogamente è previsto equilibrio per 2020 e 2021. Sono riportati anche i dati sul rispetto del vincolo di indebitamento.

Spese obbligatorie e funzionamento dell’ente

Sono individuate le spese obbligatorie, in particolare quelle di funzionamento del Consiglio regionale, del personale regionale, della segreteria, dei servizi generali, dei fitti, delle utenze, della riscossione tributi, dell’avvocatura e delle altre spese ricorrenti necessarie all’ordinaria gestione amministrativa.

Nota integrativa: criteri di previsione e quadro finanziario

La nota integrativa chiarisce i criteri adottati per la formulazione delle previsioni, sottolineando la rigidità del bilancio regionale, la prevalenza di risorse vincolate e la presenza di accantonamenti obbligatori. Vengono richiamati i saldi di finanza pubblica, l’uso dell’avanzo, il FPV, il ripiano del disavanzo e la distribuzione delle principali fonti di entrata.

Fondo crediti di dubbia esigibilità

Il FCDE è determinato in:

• 60.949.913,27 euro per il 2019;
• 60.049.913,27 euro per il 2020;
• 59.849.913,27 euro per il 2021. Sono escluse dal calcolo le entrate da altre amministrazioni pubbliche, UE, entrate tributarie destinate alla sanità e altre entrate considerate certe; sono invece incluse diverse entrate tributarie, extratributarie e alcune entrate da ruoli/avvisi di pagamento.

Disavanzo e piano di rientro

La Regione dichiara di avere un piano di rientro dal disavanzo. Il disavanzo presunto 2018 è pari a zero, ma sono confermati gli stanziamenti per il ripiano del disavanzo derivante dal riaccertamento straordinario dei residui e da quello già emerso al 31 dicembre 2014, nonché la quota collegata all’anticipazione di liquidità ex d.l. 35/2013.

Fondo rischi legali e fondo perdite partecipate

Il fondo rischi legali per il contenzioso è incrementato di ulteriori 7.436.171,96 euro. È inoltre istituito il fondo per le perdite delle società partecipate, pari a 908.022,00 euro, calcolato sul risultato d’esercizio 2017 di Fincalabra SpA.

Elenco degli organismi partecipati e strumentali

La nota integrativa riporta l’elenco degli organismi strumentali, enti controllati e partecipati e società del gruppo amministrazione pubblica, tra cui Consiglio regionale, ARSAC, ARCEA, Azienda Calabria Lavoro, ARPACAL, Calabria Verde, ATERP Calabria, CORAP, Fincalabra, Ferrovie della Calabria, Sorical, Terme Sibarite e altre fondazioni o società partecipate.

Regime temporale ed efficacia pratica

La legge entra in vigore il 1° gennaio 2019 e disciplina unicamente il bilancio per il triennio 2019-2021. Poiché tali esercizi sono ormai conclusi, il provvedimento ha oggi rilievo essenzialmente storico-contabile e non operativo per nuove gestioni.