Ordinanza n. 293/2026 - Parma, Sezione 1

Esito

La controversia

La società ha impugnato l’interdittiva antimafia chiedendone l’annullamento e la sospensione cautelare, contestando gli atti presupposti e deducendo, in subordine, una questione di legittimità costituzionale. Ha invocato l’applicazione dell’art. 94.1 del d.lgs. 159/2011, sostenendo la ricorrenza dei presupposti per le misure di prevenzione collaborativa e richiamando il proprio dimensionamento modesto e individuale. La Prefettura aveva invece fondato la prognosi infiltrativa su controlli, partecipazioni, rapporti commerciali e compresenza in cantieri con soggetti controindicati.

La decisione

Il TAR ha respinto l’istanza cautelare per insussistenza del fumus boni iuris. In sede sommaria ha ritenuto adeguatamente motivata la prognosi infiltrativa, sulla base degli elementi descritti e valutati nel provvedimento e nel rispetto del contraddittorio endoprocedimentale; ha ritenuto inoltre motivato il diniego delle misure di prevenzione collaborativa, in ragione della strutturalità dei fattori rilevati. Quanto all’art. 94.1 d.lgs. 159/2011, ha osservato che la società non è un’impresa individuale, qualifica espressamente richiesta dalla disposizione, e che la partecipazione al consorzio controindicato sino al 2023, nonché la partecipazione del 25% in un’altra impresa insieme al figlio, escludono prima facie il modesto dimensionamento individuale dell’attività. La carenza di documentazione sulla situazione economico-patrimoniale del titolare e della famiglia ha contribuito a ritenere irrilevante, in questa fase, la questione di costituzionalità prospettata. Nella comparazione degli interessi è stato reputato prevalente l’interesse pubblico a evitare condizionamenti mafiosi nelle attività economiche. La ricorrente è stata condannata alle spese della fase cautelare, liquidate in 1.000 euro oltre accessori, in favore della Prefettura di Reggio Emilia.

Norme richiamate

• art. 91 d.lgs. 159/2011

  il gravato provvedimento, ad una sommaria cognizione propria della presente fase del giudizio, risulta adeguatamente motivato in ordine ai presupposti per la prognosi infiltrativa (controlli, partecipazioni, rapporti commerciali, compresenza in cantieri con soggetti controindicati) dettagliatamente descritti ed articolatamente valutati, anche nel rispetto del contraddittorio endoprocedimentale, nonché in relazione al diniego di applicazione delle misure di prevenzione collaborativa, stante la strutturalità dei fattori significativi rilevati

  In sede cautelare, la prognosi infiltrativa è stata ritenuta sorretta da motivazione adeguata quando gli elementi indiziari sono dettagliatamente descritti e valutati e il procedimento ha rispettato il contraddittorio; la strutturalità dei fattori rilevati può giustificare il diniego delle misure di prevenzione collaborativa.

• art. 94.1 d.lgs. 159/2011

  oltre alla mancanza nel caso di specie della qualifica di “impresa individuale” espressamente prevista dalla norma in ossequio alla ratio della disposizione eccezionale, restano incontestate la partecipazione al consorzio controindicato sino all’anno 2023 nonchè la partecipazione (con quote al 25%) in altra impresa unitamente al figlio elementi che, sotto il profilo sostanziale, escludono prima facie l’invocato modesto ed individuale dimensionamento dell’attività svolta, unitamente alla mancanza di documentazione sulla situazione economicopatrimoniale del titolare e della di lui famiglia, deponendo pure per l’irrilevanza dell’asserito profilo di incostituzionalità

  La disposizione eccezionale richiede la qualifica di impresa individuale; partecipazioni in attività imprenditoriali collegate e l’assenza di documentazione economico-patrimoniale possono escludere, in via sommaria, il modesto e individuale dimensionamento dell’attività e rendere irrilevante la questione di costituzionalità dedotta.

• art. 55 c.p.a.

  Ritenuto, pertanto, insussistente il necessario presupposto del fumus boni iuris e che, nella comparazione degli opposti interessi, deve assumersi prevalente l’interesse pubblico ad evitare condizionamenti mafiosi nelle attività economiche;

  La tutela cautelare è negata quando manca il fumus boni iuris; nel bilanciamento degli interessi può prevalere l’interesse pubblico a prevenire condizionamenti mafiosi nelle attività economiche.

Massime di principio

• In sede cautelare, la prognosi di infiltrazione mafiosa può ritenersi adeguatamente motivata quando gli elementi indiziari siano descritti e valutati in modo articolato e il contraddittorio endoprocedimentale sia stato rispettato.
• Il diniego delle misure di prevenzione collaborativa può essere giustificato dalla natura strutturale dei fattori significativi emersi nell’istruttoria.
• L’applicazione dell’art. 94.1 d.lgs. 159/2011 presuppone la qualifica di impresa individuale; partecipazioni in altre imprese e carenze documentali sulla situazione economico-patrimoniale possono deporre contro la natura modesta e individuale dell’attività, rilevando anche ai fini della valutazione sommaria della questione di costituzionalità.
• Nel giudizio cautelare relativo a un’interdittiva antimafia, in assenza del fumus boni iuris può prevalere, nella comparazione degli interessi, l’interesse pubblico a evitare condizionamenti mafiosi nelle attività economiche.

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