Sentenza n. 2141/2026 - Firenze, Sezione 4

Esito

La controversia

La ricorrente ha chiesto l’ottemperanza della sentenza del Tribunale di Livorno, Sezione lavoro, pubblicata l’8 gennaio 2025, notificata in forma esecutiva il 9 gennaio 2025 e passata in giudicato. La sentenza aveva riconosciuto il diritto alla Carta docente per € 500 annui per gli anni scolastici ivi specificati, oltre rivalutazione e interessi nei limiti stabiliti, e aveva condannato il Ministero a renderla disponibile. La ricorrente ha domandato le misure necessarie all’attuazione del giudicato, la nomina di un commissario ad acta e la penalità di mora. L’Amministrazione si è costituita, ma non risulta dimostrata l’avvenuta corresponsione di quanto dovuto.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso: non è stata provata la materiale corresponsione delle somme e degli altri benefici dovuti in esecuzione del titolo. Ha ordinato al Ministero di eseguire la sentenza entro 30 giorni dalla comunicazione o notificazione della decisione, riconoscendo la Carta docente con le modalità e gli accessori stabiliti nel giudicato. In caso di ulteriore inadempimento, ha incaricato il Direttore generale dell’Ufficio centrale del bilancio del Ministero, o un suo sostituto, di provvedere quale commissario ad acta entro i successivi 60 giorni, anche avvalendosi, se necessario, del pagamento in conto sospeso. Ha inoltre condannato il Ministero a una penalità di mora pari agli interessi legali sulle somme dovute, dalla comunicazione o notificazione dell’ordine di pagamento fino all’adempimento. Spese di giudizio liquidate in € 800, oltre IVA e CAP, a favore del procuratore antistatario.

Norme richiamate

• art. 114 c.p.a.

  Si ritiene inoltre che il ritardo maturato dal Ministero nella corresponsione delle somme dovute giustifichi la condanna dell’Amministrazione resistente alla corresponsione di una penalità di mora in misura pari agli interessi legali spettanti sulla somma complessivamente dovuta, con decorrenza “dal giorno della comunicazione o notificazione dell’ordine di pagamento disposto nella sentenza di ottemperanza” - come stabilito dall’art. 114, comma 4, lett. e), penultimo periodo c.p.a., novellato dall’art. 1, comma 781, lett. a) della l. n. 208/2015 – e fino al pagamento di quanto dovuto.

  In sede di ottemperanza, il ritardo nell’esecuzione giustifica la penalità di mora prevista dall’art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a.; nel caso concreto essa è quantificata in misura pari agli interessi legali sulle somme dovute e decorre dalla comunicazione o notificazione dell’ordine di pagamento fino al pagamento.

• art. 14, comma 1, d.l. 669/1996

  La corresponsione delle dette somme non trova poi alcun ostacolo normativo, essendo stati notificati il titolo esecutivo all’organo competente alla liquidazione ed essendo ormai ampiamente decorso il termine di 120 giorni previsto dall’art. 14, 1° comma del d.l. 31 dicembre 1996 n. 669 (conv. in l. 28 febbraio 1997, n. 30 e modificato dall’art. 44, 3° comma del d.l. 30 settembre 2003 n. 269, conv. in l. 24 novembre 2003, n. 326).

  Decorso il termine di 120 giorni dalla notificazione del titolo esecutivo all’organo competente alla liquidazione, non sussiste l’ostacolo temporale previsto dalla norma alla corresponsione delle somme dovute dall’Amministrazione.

• art. 14, comma 2, d.l. 669/1996

  Al Ministero dell’istruzione e del merito va assegnato il termine di giorni 30 (trenta) dalla comunicazione in via amministrativa o dalla notificazione della presente decisione per provvedere alle attività di esecuzione della sentenza.

  La decisione richiama inoltre la possibilità, per il commissario ad acta incaricato di eseguire il giudicato in caso di persistente inadempimento, di avvalersi del pagamento in conto sospeso previsto dall’art. 14, comma 2, del d.l. 669/1996.

Massime di principio

• Nel giudizio di ottemperanza, quando l’Amministrazione non dimostra di avere dato esecuzione al titolo giudiziale passato in giudicato, il giudice può ordinare l’adempimento entro un termine e nominare un commissario ad acta, incaricato di provvedere in caso di persistente inerzia.
• Quando è decorso il termine di 120 giorni previsto dall’art. 14, comma 1, del d.l. 669/1996 dalla notificazione del titolo esecutivo all’organo competente alla liquidazione, il termine non costituisce più un ostacolo alla corresponsione delle somme dovute.
• In caso di ritardo nell’esecuzione del giudicato, il giudice dell’ottemperanza può disporre la penalità di mora ex art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a.; essa può essere commisurata agli interessi legali sulle somme dovute, decorrendo dalla comunicazione o notificazione dell’ordine di pagamento fino all’adempimento.

Come è indicizzato