L.R. Sicilia 20/2007

Modifiche alla disciplina regionale siciliana sui lavori pubblici e interventi connessi

La legge interviene sulla normativa regionale siciliana in materia di lavori pubblici, appalti, sicurezza nei cantieri, edilizia agevolata e convenzionata, finanziamenti agevolati e contributi del POR Sicilia 2007-2013. La disciplina opera solo nel territorio della Regione Siciliana e coordina il testo della legge n. 109/1994, come già recepito e modificato in ambito regionale.

Organizzazione amministrativa e uffici competenti nei lavori pubblici

Vengono aggiornati i riferimenti organizzativi dell’amministrazione regionale, sostituendo il Dipartimento regionale lavori pubblici con l’Ufficio speciale osservatorio regionale dei lavori pubblici in un punto della disciplina previgente. L’Ufficio costituisce struttura intermedia dell’Ispettorato tecnico dell’Assessorato regionale dei lavori pubblici ed è articolato in servizi. I dirigenti delle segreterie tecnico-amministrative e il personale assegnato sono nominati con provvedimento dell’Ispettore generale dell’Ispettorato tecnico.

Regole su progettazione, direzione lavori e responsabilità del procedimento

La legge rivede le regole sugli affidamenti connessi alla progettazione e alla direzione lavori. Quando il valore complessivo di progettazione e direzione lavori supera la soglia comunitaria, l’affidamento diretto della direzione lavori al progettista è ammesso solo se espressamente previsto nel bando di gara della progettazione. Per le opere degli enti ecclesiastici, il responsabile unico del procedimento deve essere nominato tra i dipendenti dell’ente ecclesiastico con i requisiti di legge e, solo in caso di comprovata assenza, tra i dipendenti degli enti locali attuatori.

Compensi e trattamento economico dei componenti delle commissioni

Per i componenti delle commissioni appartenenti all’Amministrazione regionale, dal 2008 l’indennità annua lorda è sostituita da un trattamento economico accessorio, nei limiti e con le modalità richiamate dalla disciplina del personale regionale, senza oneri aggiuntivi per il bilancio regionale. È inoltre previsto un adeguamento del termine di incarico dei componenti, con possibilità di proroga di ulteriori due anni in caso di prima nomina.

Spese tecniche e finanziamento di attività connesse alle opere

Per progetti relativi a opere marittime e portuali e a interventi su immobili demaniali in uso o di proprietà regionale, finanziati dalla Regione, è prevista tra le somme a disposizione dell’amministrazione un’aliquota fino all’1% dell’importo dei lavori a base d’asta per missioni, rilievi, attrezzature e spese di funzionamento; per interventi nelle isole minori tale aliquota può essere aumentata fino al 100%. Sono inoltre finanziabili il lavoro straordinario del personale addetto all’assistenza in cantiere e le attrezzature per il responsabile del procedimento.

Aggiornamento dei prezzi nei progetti e applicazione del nuovo prezzario

È disciplinato l’aggiornamento dei prezzi dei progetti in presenza di un nuovo prezzario regionale. Entro tre mesi dall’entrata in vigore del prezzario, gli enti possono bandire la gara senza aggiornare i prezzi se l’approvazione tecnica del progetto è intervenuta nei tre mesi precedenti. Negli altri casi, prima della gara i prezzi devono essere aggiornati sul prezzario vigente, salvo motivato parere contrario del responsabile del procedimento per assenza di variazioni economiche significative.

Criteri di aggiudicazione e calcolo delle offerte

La legge ridefinisce il criterio del prezzo più basso negli appalti pubblici: l’offerta deve esprimere un ribasso percentuale con quattro cifre decimali sull’importo complessivo a base d’asta, da applicare uniformemente all’elenco prezzi; le cifre oltre la quarta non sono considerate. Per i lavori pubblici sotto soglia comunitaria, l’aggiudicazione avviene all’offerta pari o più vicina per difetto alla media aritmetica dei ribassi, calcolata con un articolato meccanismo di esclusione fittizia del 50% delle offerte ammesse e di sorteggio di un numero tra 11 e 40. Sono previste regole specifiche per il caso di offerte uguali e per i casi con meno di cinque offerte valide.

Verifica delle offerte anomale e ruolo del RUP

Per le procedure di gara dell’Ufficio regionale per l’espletamento di gare d’appalto, la sub-commissione per la verifica delle offerte anomale è integrata da un dirigente dei servizi dell’Ispettorato tecnico, designato dall’Ispettore generale. Il responsabile unico del procedimento può essere sentito dalla sub-commissione. I compensi per tale attività sono determinati con decreto assessoriale e inseriti nel quadro economico del progetto tra le somme a disposizione della stazione appaltante.

Revisione prezzi dei materiali da costruzione

La disciplina regionale del 1964 sulla revisione dei prezzi dei materiali da costruzione viene sostituita. Entro il 30 giugno di ogni anno l’Assessore regionale per i lavori pubblici rileva con decreto le variazioni percentuali annuali dei prezzi dei materiali più significativi, sentita una commissione composta da rappresentanti dell’amministrazione, delle categorie economiche, delle professioni e del mondo accademico. Sono abolite le tabelle dei numeri indice bimestrali e semestrali per la revisione dei prezzi di appalto delle opere pubbliche.

Prevenzione e sicurezza nei cantieri edili

Per la sicurezza nei cantieri per opere pubbliche, l’attuazione delle disposizioni in materia di coordinamento è attribuita all’Assessorato regionale dei lavori pubblici, Dipartimento dei lavori pubblici, che cura i rapporti con altri enti, Regioni, Stato e Comunità europea. La copertura delle attività di prevenzione e sicurezza avviene mediante una quota percentuale delle somme corrispondenti ai ribassi d’asta offerti dalle imprese. La misura concreta della quota e le tipologie di servizi finanziabili sono demandate a un decreto attuativo. Le stazioni appaltanti devono avvalersi delle strutture tecniche degli organismi paritetici territoriali; entro tre mesi dall’entrata in vigore deve essere emanato uno schema tipo di convenzione tra ente appaltante e organismo paritetico. Per queste finalità sono autorizzati specifici stanziamenti per il 2007 e per il biennio successivo.

Proroga dei termini per edilizia agevolata e convenzionata

Sono prorogati al 31 dicembre 2008 i termini per l’avvio dei lavori di programmi di edilizia agevolata e convenzionata. La proroga riguarda sia le cooperative edilizie, nei bandi redatti ai sensi della legge n. 67/1988, sia le imprese, per graduatorie formate ai sensi della legge n. 457/1978, della legge n. 67/1988 e della legge regionale n. 25/1993, fermo restando quanto previsto da altra disposizione regionale richiamata dalla legge.

Finanziamenti agevolati e contributi del POR Sicilia 2007-2013

Le società di capitali e le società cooperative che chiedono finanziamenti agevolati o contributi a fondo perduto superiori a 100.000 euro nell’ambito del POR Sicilia 2007-2013 devono presentare, dall’esercizio in cui l’istanza è accolta e per tutta la durata dell’aiuto, la certificazione del bilancio d’esercizio redatta da società autorizzate e iscritte all’albo previsto dalla normativa statale richiamata.

Cessione gratuita all’Autorità portuale di Augusta

L’Amministrazione regionale è autorizzata a cedere gratuitamente all’Autorità portuale di Augusta l’area attrezzata di Punta Cugno, nel comprensorio marittimo del porto di Augusta.

Disposizioni finali e decorrenza

È disposto il coordinamento e la pubblicazione del testo della legge n. 109/1994, come risultante dalle modifiche regionali. La legge entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Regione Siciliana. Sono fatti salvi i bandi già pubblicati alla data di entrata in vigore.