Sentenza n. 541/2026 - Parma, Sezione 1

Esito

La controversia

La ricorrente ha proposto azione di ottemperanza deducendo che il Ministero, pur avendo ricevuto la notificazione della sentenza del giudice del lavoro e nonostante il suo passaggio in giudicato, non aveva eseguito gli obblighi da essa derivanti. La pronuncia aveva riconosciuto il diritto della docente a fruire della Carta elettronica alle condizioni dei docenti di ruolo, per l’importo nominale di 500 euro relativo all’anno scolastico 2024/25, oltre alla liquidazione di 500 euro per le spese del giudizio lavoristico. La ricorrente ha chiesto l’ordine di esecuzione entro 60 giorni, l’accredito di 500 euro sulla Carta, la nomina di un commissario ad acta e una penalità di mora per il ritardo.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso, rilevando che la sentenza del giudice ordinario era passata in giudicato, che il Ministero non ne aveva contestato l’inadempimento e che era decorso il termine di 120 giorni previsto per l’esecuzione dei provvedimenti giurisdizionali da parte delle amministrazioni statali. Ha ordinato al Ministero di dare esecuzione al giudicato entro 60 giorni dalla comunicazione o notificazione della sentenza di ottemperanza, adempiendo integralmente agli obblighi riconosciuti, compreso il pagamento di 500 euro oltre agli interessi legali dalla maturazione del credito al saldo. Ha accolto la richiesta di penalità di mora ai sensi dell’art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a., quantificandola in misura pari agli interessi legali sul dovuto dalla notificazione della sentenza di ottemperanza fino all’adempimento, spontaneo o sostitutivo. Per l’ulteriore inottemperanza ha nominato commissario ad acta il Dirigente dell’Ufficio Scolastico Regionale per l’Emilia-Romagna o un funzionario delegato, da attivare dopo il termine di 60 giorni e da eseguire nei successivi 30 giorni dalla comunicazione della richiesta; nessun compenso è dovuto per l’attività commissariale. Il Ministero è stato condannato a pagare 800 euro, oltre accessori, per le spese del giudizio di ottemperanza. È stata inoltre disposta la trasmissione della pronuncia alla Corte dei conti per l’Emilia-Romagna in relazione all’omessa esecuzione dei pagamenti.

Norme richiamate

• art. 112 c.p.a.

  emerge la sussistenza di tutti i presupposti per l’esperimento del rimedio giudiziale ex art. 112 e segg. cod.proc.amm.

  Il rimedio dell’ottemperanza è esperibile quando sussistono i presupposti per ottenere l’esecuzione di un giudicato rimasto inattuato.

• art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a.

  Nei giudizi di ottemperanza aventi ad oggetto il PAGAMENTO DI SOMME DI DENARO, la penalità di mora di cui al primo periodo decorre dal giorno della comunicazione o notificazione dell’ordine di pagamento disposto nella sentenza di ottemperanza; DETTA PENALITÀ NON PUÒ CONSIDERARSI MANIFESTAMENTE INIQUA QUANDO È STABILITA IN MISURA PARI AGLI INTERESSI LEGALI.

  Nei giudizi di ottemperanza per il pagamento di somme di denaro, la penalità di mora decorre dalla comunicazione o notificazione dell’ordine di pagamento; fissarla in misura pari agli interessi legali non è manifestamente iniquo. Nel caso concreto il TAR ha applicato tale criterio al credito ancora dovuto.

• art. 14, comma 1, d.l. 669/1996, convertito dalla l. 30/1997

  Risulta, inoltre, scaduto il termine di centoventi giorni che l’art. 14, comma 1, del decreto legge n. 669/96 (conv. in legge n. 30/97) concede alle Amministrazioni dello Stato e agli enti pubblici non economici per eseguire i provvedimenti giurisdizionali, stante l’intervenuta notificazione della sentenza, il 5.8.2024 agli indirizzi: “uffgabinetto@postacert.istruzione.it “ “ads.bo@mailcert.avvocaturastato.it” estratti dal «Registro delle PP.AA. » (v. documentazione allegata).

  Il termine di 120 giorni per l’esecuzione dei provvedimenti giurisdizionali da parte delle amministrazioni statali decorre, nel caso concreto, dalla notificazione della sentenza; il suo decorso, unito all’inadempimento, concorre a fondare l’azione di ottemperanza.

• art. 1, comma 121, l. 107/2015

  In particolare, con tale pronuncia è stato accertato il diritto della ricorrente a usufruire, alle medesime condizioni dei docenti assunti a tempo indeterminato, della Carta elettronica, di cui all’art. 1, comma 121, della L. n. 107/ 2015, per l’aggiornamento e la formazione del docente dell’importo nominale di euro 500 annui, per un importo pari ad euro 500,00, per l’anno scolastico 2024/25, con liquidazione , anche, delle spese di lite, quantificate in € 500 (riferite al giudizio innanzi al Giudice del lavoro).

  La decisione del giudice del lavoro, posta in esecuzione, aveva riconosciuto alla ricorrente il diritto alla Carta elettronica del docente per 500 euro nell’anno scolastico 2024/25, alle stesse condizioni dei docenti assunti a tempo indeterminato; il TAR ne ordina l’attuazione in sede di ottemperanza.

Massime di principio

• L’inottemperanza dell’amministrazione a una sentenza passata in giudicato, dopo la notificazione del titolo e il decorso del termine di 120 giorni previsto per le amministrazioni statali, consente al titolare del giudicato di chiedere l’esecuzione in sede di ottemperanza.
• Nei giudizi di ottemperanza aventi a oggetto il pagamento di somme di denaro, la penalità di mora può essere fissata in misura pari agli interessi legali; tale misura non è manifestamente iniqua e decorre dalla comunicazione o notificazione dell’ordine di pagamento contenuto nella sentenza di ottemperanza.
• In caso di persistente inadempimento, il giudice dell’ottemperanza può nominare un commissario ad acta e stabilire un termine per l’intervento sostitutivo, così da assicurare l’integrale esecuzione del giudicato.

Come è indicizzato