L.R. Liguria 42/2006

Sistema informativo regionale integrato e sviluppo digitale in Liguria

La legge disciplina l’organizzazione digitale della Regione Liguria e del sistema regionale, con l’obiettivo di sviluppare in modo integrato ICT, Agenda Digitale, interoperabilità dei sistemi e razionalizzazione della spesa pubblica. La disciplina si applica esclusivamente al territorio ligure e opera nel quadro del Codice dell’Amministrazione Digitale e delle competenze statali e locali.

Finalità e obiettivi generali

La Regione promuove lo sviluppo coordinato delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione per:

• favorire lo sviluppo organico dell’Agenda Digitale in coerenza con il contesto europeo e nazionale;
• migliorare la qualità della vita dei cittadini nei rapporti con le pubbliche amministrazioni;
• sostenere la competitività del sistema economico regionale;
• sviluppare infrastrutture e servizi innovativi per cooperazione, efficienza e capacità di servizio delle amministrazioni;
• estendere l’uso integrato delle tecnologie innovative nelle amministrazioni liguri;
• contenere e razionalizzare la spesa ICT.

Per conseguire tali finalità la legge definisce funzioni regionali, promuove un sistema informativo e telematico coordinato tra gli enti liguri e stabilisce le condizioni per integrazione, interoperabilità e collaborazione tra amministrazioni regionali e locali, enti e organizzazioni di diritto pubblico.

Ruolo della Regione

La Regione esercita un ruolo di coordinamento e indirizzo attraverso più linee d’azione:

• raccordo con Unione europea, Stato, altre Regioni ed enti locali tramite organismi e strumenti negoziali, compresi accordi di collaborazione tra amministrazioni;
• progettazione, organizzazione, sviluppo e conduzione del proprio sistema informativo e telematico;
• pianificazione delle azioni per l’Agenda Digitale e programmazione delle risorse, anche con fondi statali ed europei;
• coordinamento tra SIIR e progetto istituzionale “Liguria in Rete” per interoperabilità, integrazione, semplificazione e trasparenza;
• promozione di progetti di innovazione tecnologica e prevenzione di divari territoriali;
• monitoraggio della diffusione delle ICT e valutazione dei risultati mediante indicatori di utilizzo e costo;
• regolazione e monitoraggio dell’interoperabilità e della sicurezza delle reti e dei sistemi del SIIR;
• garanzia di accesso, partecipazione e disponibilità dei dati;
• sviluppo di infrastrutture telematiche, di calcolo e piattaforme multicanale per servizi in rete, identità digitale, cooperazione applicativa e interoperabilità;
• utilizzo coordinato e condiviso delle infrastrutture tra soggetti del SIIR ed enti locali per incrementare l’efficienza e ridurre la spesa.

La Regione può inoltre rendere disponibili servizi digitali alle pubbliche amministrazioni liguri tramite Liguria Digitale S.p.A., che ne cura l’erogazione e le procedure di adesione, fermo restando il regime previsto per i servizi del SIIR.

Il Sistema Informativo Regionale Integrato (SIIR)

La Regione istituisce e coordina il SIIR come insieme condiviso di architetture, modalità tecniche e organizzative per la gestione dei flussi informativi e per l’interoperabilità.

Il SIIR comprende basi dati, procedure, servizi applicativi e reti trasmissive dei soggetti aderenti ed è articolato per settori di competenza amministrativa, gestionale e tecnica.

Fanno parte del SIIR:

• Regione Liguria;
• Aziende sanitarie e ospedaliere liguri;
• ARPAL;
• Enti Parco regionali;
• ALFA;
• AliSEO;
• Istituto regionale per la Floricoltura;
• Consorzio di bonifica del Canale Lunense;
• Agenzia regionale per la promozione turistica “In Liguria”;
• ARTE;
• A.Li.Sa.;
• Ospedale Evangelico Internazionale;
• ARLIR;
• le società in house dei soggetti del comma 3.

Alcuni enti o soggetti indicati nel testo consolidato risultano espressamente omissis o abrogati e non fanno più parte dell’elenco vigente.

Servizi del SIIR e gestione condivisa

Regione ed enti del sistema regionale operano per una gestione unitaria e condivisa dei servizi del SIIR, nell’ottica di:

• rete telematica multicanale e multiservizi;
• sistemi informativi tematici unici a diffusione regionale;
• data center integrati;
• maggiore fruibilità ed economicità.

La Giunta regionale, tramite il Programma Strategico Digitale della Liguria, individua i servizi da gestire in modo unitario e condiviso.

Componenti tecnologiche del sistema

Le componenti tecnologiche e funzionali del SIIR sono costituite da:

• basi di dati digitali;
• servizi digitali;
• infrastrutture digitali materiali e immateriali abilitanti;
• servizi di comunicazione digitale.

Tali componenti devono essere conformi al Codice dell’Amministrazione Digitale.

Progetto istituzionale “Liguria in Rete”

Il progetto “Liguria in Rete” è finalizzato a favorire la cooperazione tra Regione Liguria, enti locali, altre pubbliche amministrazioni e soggetti esterni al SIIR nel percorso di digitalizzazione del sistema pubblico regionale.

Le azioni cooperative si realizzano mediante convenzioni e riguardano in particolare:

• iniziative per lo sviluppo dell’Agenda Digitale in Liguria;
• utilizzo coordinato dei servizi del SIIR e delle componenti tecnologiche e funzionali;
• strumenti di supporto alla programmazione degli interventi digitali e al monitoraggio dello stato di digitalizzazione degli enti pubblici liguri, anche mediante raccolta sistematica dei dati.

Contenimento della spesa pubblica e modalità operative

La legge attribuisce alla Regione un ruolo di coordinamento e integrazione tra gli enti del SIIR per contenere la spesa pubblica e migliorare qualità ed efficienza dei servizi.

Liguria Digitale S.p.A. opera come società in house a controllo plurimo e, in qualità di articolazione funzionale della stazione unica appaltante regionale e centrale di committenza, svolge attività di sviluppo e conduzione del SIIR, nonché approvvigionamento di beni e servizi, nel rispetto della normativa nazionale ed europea.

L’azione della società deve essere improntata a:

• contenimento della spesa e economie di scala;
• aggregazione e omogeneizzazione della domanda;
• riuso delle soluzioni tecnologiche da parte di altre amministrazioni;
• elevata qualità delle soluzioni informatiche e telematiche.

Sulla base delle esigenze comuni individuate negli incarichi, Liguria Digitale:

• realizza un sistema di negoziazione per acquisti uniformi di beni e servizi;
• utilizza procedure telematiche di acquisto, anche tramite gare telematiche e mercato elettronico.

I rapporti con Liguria Digitale sono regolati da apposito disciplinare e i soggetti del SIIR approvano specifici incarichi per gli interventi di sviluppo e conduzione del sistema e per i propri sistemi informativi e telematici.

Programmazione strategica e aggiornamenti

La programmazione digitale regionale è fondata sul Programma Strategico Digitale della Liguria, approvato dal Consiglio regionale Assemblea Legislativa della Liguria su proposta della Giunta con cadenza triennale.

Il Programma:

• individua obiettivi strategici pluriennali e investimenti;
• deve essere trasmesso per l’approvazione entro il mese di ottobre dell’anno di scadenza;
• si coordina con il Documento di economia e finanza regionale e con le relative note di aggiornamento;
• può essere aggiornato annualmente entro ottobre con una nota riferita all’annualità successiva.

La relazione previsionale di Liguria Digitale S.p.A. sui programmi di attività e sull’andamento delle variabili economiche:

• è redatta entro il 30 novembre di ogni anno;
• ha valenza triennale;
• deve essere coerente con la programmazione regionale e nazionale;
• indica obiettivi operativi, attività e risorse;
• è approvata dalla Giunta regionale, sentita la Commissione consiliare competente, che si esprime entro 20 giorni.

Direttive tecniche operative

La Giunta regionale approva direttive tecniche per garantire un’attuazione omogenea della digitalizzazione nel sistema pubblico ligure, il contenimento della spesa, la sostenibilità organizzativa e funzionale e l’interoperabilità tra enti e soggetti.

Le direttive riguardano in particolare:

• sicurezza delle reti e dei sistemi informativi;
• caratteristiche strutturali dei servizi online;
• interoperabilità e cooperazione applicativa;
• scambio e fruizione dei dati e dei relativi flussi;
• condivisione e aggiornamento della base dati territoriale unificata e del repertorio cartografico regionale;
• introduzione di nuove tecnologie nella pubblica amministrazione regionale;
• criteri di scambio e riuso delle soluzioni tecnologiche e organizzative;
• razionalizzazione delle infrastrutture digitali;
• adozione di servizi erogati dalle infrastrutture regionali.

Copertura finanziaria

Gli oneri per il sistema informativo e telematico regionale integrato nel SIIR sono coperti mediante le disponibilità allocate nei capitoli di bilancio indicati dalla legge e mediante ulteriori risorse provenienti da:

• normativa regionale e nazionale;
• accordi istituzionali di programma;
• piani e programmi regionali, nazionali ed europei;
• fondi strutturali.

I soggetti del sistema regionale coprono gli oneri relativi ai propri sistemi e contribuiscono, per le parti di pertinenza, ai costi dei servizi secondo un criterio di riparto condiviso in ragione dell’utilizzo. I soggetti esterni al SIIR coinvolti in progetti del programma “Liguria in Rete” sostengono con proprie risorse i relativi oneri di partecipazione.

Disposizioni iniziali e regime transitorio originario

Le disposizioni transitorie iniziali prevedevano, tra l’altro:

• costituzione del Comitato di cui all’abrogato articolo 8 entro 60 giorni dall’entrata in vigore;
• adeguamento del Piano Operativo Triennale di Informatizzazione 2006-2008 entro 90 giorni;
• utilizzo del Programma Triennale adottato dalla Giunta come riferimento nelle more dell’approvazione consiliare;
• adeguamento della convenzione con Datasiel e sua trasformazione nella convenzione quadro per l’attuazione dei servizi;
• per l’anno 2007, approvazione degli specifici incarichi di sviluppo del SIIR;
• uso della convenzione vigente con Datasiel, fino all’entrata in funzione degli organi e all’approvazione della programmazione, per le attività del sistema.

Tali previsioni hanno oggi valore prevalentemente storico e non costituiscono la parte centrale della disciplina vigente.

Abrogazioni e assetto vigente

La legge ha abrogato la precedente legge regionale 22 agosto 1989, n. 30, in materia di sistema informativo elettronico regionale. Nel testo consolidato risultano inoltre abrogati diversi articoli e commi originari, sostituiti dalla disciplina successivamente vigente, con particolare rilievo per la governance del SIIR, la programmazione triennale, i servizi condivisi e il ruolo di Liguria Digitale S.p.A.