Sentenza n. 2176/2026 - Firenze, Sezione 3

Esito

La controversia

Il ricorrente aveva pagato il 7 gennaio 2009 al Comune € 12.287,45 a titolo di oneri di urbanizzazione e costo di costruzione per il rilascio del permesso di costruire n. 2008/0007 del 16 gennaio 2009. Il permesso era stato annullato dal TAR Toscana con sentenza del 14 maggio 2014, n. 791, confermata dal Consiglio di Stato il 4 agosto 2016, n. 3522. Con PEC del 10 marzo 2026 il ricorrente aveva chiesto la restituzione della somma, senza ricevere risposta. Ha quindi domandato l’accertamento dell’illegittimità del silenzio e dell’obbligo di provvedere, nonché l’accertamento del diritto alla restituzione e la condanna del Comune al pagamento di € 12.285,64 oltre interessi. La Sezione aveva convertito l’azione sul silenzio nel rito ordinario di cognizione.

La decisione

Il TAR ha accolto la domanda restitutoria. La documentazione prodotta dimostrava il pagamento di € 12.287,45. L’annullamento giurisdizionale del permesso con effetti ex tunc ha privato di causa il pagamento, rendendolo ripetibile ai sensi dell’art. 2033 c.c.; il Comune è stato quindi condannato a restituire € 12.287,45, non l’importo di € 12.285,64 indicato nella domanda, oltre agli interessi legali dalla proposizione della domanda giudiziale, in ragione della buona fede dell’accipiens. Il Comune, non costituito, è stato inoltre condannato alle spese di lite, liquidate in € 3.000, oltre rimborso del contributo unificato e altri oneri di legge. La pronuncia definisce la controversia sul diritto alla restituzione e non dispone separatamente una condanna a provvedere sull’istanza.

Norme richiamate

• art. 2033 c.c.

  L’annullamento giurisdizionale del prefato permesso di costruire, con effetti ex tunc, rende il predetto pagamento senza causa e, per ciò solo, suscettivo di essere ripetuto ex art. 2033 c.c.

  L’annullamento ex tunc del titolo edilizio elimina la causa del pagamento degli oneri versati per il suo rilascio e fonda il diritto alla ripetizione dell’indebito. In ragione della buona fede dell’accipiens, gli interessi legali decorrono dalla proposizione della domanda giudiziale.

• artt. 31 e 117 c.p.a.

  con ordinanza del 20 luglio 2026, n. 1568, la Sezione convertiva l’azione proposta ai sensi degli art. 31 e 117 c.p.a. nel rito ordinario di cognizione

  Nel caso concreto, l’azione originariamente proposta contro il silenzio è stata convertita nel rito ordinario di cognizione; la decisione finale ha definito la domanda restitutoria senza statuire separatamente sull’obbligo di provvedere.

Massime di principio

• L’annullamento giurisdizionale ex tunc di un permesso di costruire priva di causa gli oneri di urbanizzazione e il costo di costruzione pagati per il suo rilascio, rendendo tali somme ripetibili ai sensi dell’art. 2033 c.c.
• Quando l’accipiens è in buona fede, sulla somma da restituire a titolo di indebito gli interessi legali decorrono dalla proposizione della domanda giudiziale.

Come è indicizzato