L.R. Lombardia 11/2004

Misure di sostegno a favore dei piccoli comuni della Lombardia

La legge definisce un insieme di interventi regionali rivolti ai piccoli comuni lombardi, con l’obiettivo di rafforzarne la capacità amministrativa, sostenere i servizi ai cittadini e favorire sviluppo economico, sociale e culturale. La disciplina opera nel territorio della Regione Lombardia e molte misure sono orientate ai comuni con popolazione fino a 3.000 abitanti; alcune previsioni hanno però carattere transitorio o sono state riferite a specifici anni di bilancio.

Finalità e indirizzi generali

La Regione riconosce il ruolo delle comunità dei piccoli comuni e degli enti locali che le amministrano nella tutela del territorio, nella conservazione delle attività tradizionali e nella valorizzazione della cultura locale. A tal fine si impegna a:

• semplificare adempimenti e obblighi gravanti sui piccoli comuni;
• promuovere la gestione associata di servizi, funzioni e strutture;
• sostenere modelli organizzativi innovativi, anche in chiave di e-government e sportelli multifunzionali;
• adottare misure per contrastare spopolamento e abbandono del territorio;
• sostenere occupazione e imprenditoria, in particolare giovanile e femminile;
• valorizzare identità culturali e produzioni tipiche agricole e artigianali;
• favorire, anche in via sperimentale, servizi di telemedicina, se supportati da risorse aggiuntive statali o comunitarie.

Entro sei mesi dall’entrata in vigore, la Giunta regionale deve adottare i provvedimenti più idonei per razionalizzare e semplificare le procedure amministrative a favore di autonomie locali, comunità, imprese e famiglie, anche sulla base delle segnalazioni dello sportello di cui alla disciplina sugli sportelli multifunzionali.

Ambito di applicazione e classificazione dei piccoli comuni

La legge si applica ai comuni con popolazione residente pari o inferiore a 3.000 abitanti, secondo l’ultimo dato ISTAT disponibile, nei quali siano presenti situazioni di marginalità socio-economica e infrastrutturale valutate in base a demografia, benessere, dotazione di servizi e infrastrutture, orientamento turistico.

Per i comuni montani si applica la classificazione prevista dalla normativa regionale sui territori montani; sono considerati piccoli comuni quelli con popolazione fino a 3.000 abitanti e con livello di svantaggio medio o elevato.

L’individuazione e la classificazione dei piccoli comuni erano soggette ad aggiornamento all’inizio di ogni legislatura e entro nove mesi dall’insediamento della Giunta, ma tale disposizione è stata poi abrogata. Rimane la possibilità per la Giunta di prevedere maggiorazioni delle agevolazioni in presenza di particolare disagio o alta marginalità. Inoltre, nella determinazione dei contributi regionali per la gestione associata di funzioni e servizi, la Giunta deve raddoppiare i parametri economici per abitante per i piccoli comuni.

Misure di semplificazione e sportelli multifunzionali

Per facilitare l’accesso alle informazioni e agli atti regionali, la Giunta attiva sportelli multifunzionali capaci di riunire in un’unica unità organizzativa le attività di front-line. La disposizione è stata richiamata anche da successivi interventi normativi sul riordino degli sportelli regionali.

Istruzione e diritto allo studio

La Regione, previo accordo con gli organi statali competenti, sostiene finanziariamente:

• forme sperimentali di teleinsegnamento;
• aggregazioni tra diversi livelli di insegnamento in plessi scolastici;
• attività extrascolastiche con sede nei piccoli comuni.

La Giunta può stipulare le convenzioni necessarie e fissare criteri e modalità di finanziamento. Inoltre, sulla base dei parametri definiti, la Regione sostiene i piccoli comuni privi di istituti scolastici dell’obbligo nell’acquisto di autoveicoli utilizzabili anche per il trasporto degli alunni.

Formazione professionale e nuova imprenditoria

I bandi di finanziamento per formazione professionale a valere su FSE, IFTS e sull’articolo 9 del decreto-legge n. 148/1993, emanati dopo l’entrata in vigore della legge, devono riservare almeno il 10% delle risorse disponibili a progetti rivolti a occupati, disoccupati e iniziative di sostegno alla nuova imprenditoria per residenti nei piccoli comuni.

Interventi finanziari su FRISL e FIP

La legge è intervenuta anche sulle discipline regionali del FRISL e del FIP, ampliando la possibilità di finanziare progetti dei piccoli comuni.

Per il FRISL, in via straordinaria possono essere assegnati contributi in conto capitale a fondo perduto, integrativi dei contributi in capitale a rimborso, per il completo finanziamento di interventi proposti dai piccoli comuni o previsti da strumenti di programmazione negoziata. L’importo complessivo del contributo a fondo perduto non può superare il 25% delle risorse destinate annualmente alla singola iniziativa; nelle schede di iniziativa può essere previsto un contributo a fondo perduto fino al 50% per gli interventi dei piccoli comuni e fino al 25% per quelli di programmazione negoziata.

Per il FIP, la disciplina è stata modificata per consentire maggiore considerazione ai progetti realizzati dai piccoli comuni.

Agevolazioni tributarie per le imprese

La Regione favorisce insediamento e permanenza di attività d’impresa nei piccoli comuni tramite agevolazioni tributarie e misure di sostegno. Le agevolazioni possono riguardare solo i tributi regionali propri e devono essere introdotte nel testo unico tributario regionale nel rispetto dei limiti fissati dall’Unione europea.

Contributi straordinari per investimenti nei comuni fino a 5.000 abitanti

Per il solo anno 2010 la legge ha previsto contributi in conto capitale, a fondo perduto, per sostenere gli investimenti nei comuni fino a 5.000 abitanti:

• per i comuni fino a 1.000 abitanti, un contributo straordinario fino a 20.000 euro per ciascun investimento, non utilizzabile per la tipologia successiva;
• per i comuni fino a 5.000 abitanti, un cofinanziamento regionale a fondo perduto per opere pubbliche fino a 400.000 euro, con copertura regionale non superiore al 75%.

Nella selezione dei progetti è data priorità alla loro cantierabilità e alla quota di cofinanziamento comunale. La Giunta stabilisce modalità di assegnazione ed erogazione per assicurare tempi certi di pagamento alle imprese. Ai fini di questa misura, la popolazione è calcolata al 1° gennaio 2009. Gli oneri sono stati coperti con specifiche risorse di bilancio dell’esercizio 2010.

Disposizioni finanziarie originarie

La legge conteneva una norma finanziaria per coprire gli interventi di parte corrente e in conto capitale relativi alle misure in materia di istruzione, con stanziamenti specifici per l’anno 2004 e per gli anni successivi. Si tratta di previsioni di bilancio ormai riferite a esercizi conclusi.

Regime transitorio ed efficacia temporale

La legge è entrata in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione. Alcune disposizioni hanno avuto applicazione limitata o transitoria, in particolare quelle relative ai contributi del 2010 per i comuni fino a 5.000 abitanti e alle specifiche regole di aggiornamento della classificazione dei piccoli comuni, successivamente modificate o abrogate.