Sentenza n. 1952/2026 - Salerno, Sezione 3

Esito

La controversia

La ricorrente ha chiesto l’esecuzione del giudicato formatosi sulla sentenza del Tribunale di Avellino n. 840/2025, notificata al Ministero il 6 ottobre 2025 e passata in giudicato. Il titolo riconosceva il diritto alla Carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione docente per gli anni scolastici 2021/2022 e 2023/2024 e condannava il Ministero, previa emissione della Carta, ad accreditarvi € 1.000, oltre a € 250 per spese di lite e relativi accessori. Dedotto il persistente inadempimento, la ricorrente ha chiesto di ordinare l’esecuzione integrale, fissare un termine, nominare un commissario ad acta e applicare una penalità di mora ai sensi dell’art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a. Il ricorso è stato depositato entro 15 giorni dalla notificazione ed è stato proposto dopo il decorso del termine dilatorio di 120 giorni.

La decisione

Il TAR ha ritenuto il ricorso ricevibile, perché depositato entro il termine perentorio di 15 giorni dalla notifica, e ammissibile, essendo decorso il termine dilatorio di 120 giorni previsto per l’esecuzione dei titoli di pagamento contro le amministrazioni. Nel merito lo ha accolto, rilevando che il giudicato, correttamente notificato e passato in giudicato, non era stato eseguito e che il Ministero non aveva dimostrato l’avvenuto pagamento. Ha ordinato al Ministero di dare esatta e integrale esecuzione al titolo entro 60 giorni dalla notifica della sentenza. Per il caso di ulteriore inadempimento ha nominato commissario ad acta il dirigente della Direzione generale competente del Ministero, con facoltà di delega: attivato dalla ricorrente dopo la scadenza del termine, dovrà provvedere al pagamento entro i successivi 60 giorni, compiendo anche gli atti contabili necessari. L’esaurimento degli stanziamenti o l’indisponibilità di cassa non sono cause legittime di impedimento all’esecuzione; il commissario non riceverà compenso. È stata invece respinta la richiesta di astreinte: pur essendo astrattamente ammissibile nei confronti della PA, nel caso concreto la crisi della finanza pubblica e l’ammontare del debito pubblico sono state ritenute ragioni ostative. Il ricorso è dunque accolto nei limiti indicati. Il Ministero è stato condannato alle spese del giudizio, liquidate in € 800 oltre accessori e rimborso del contributo unificato, con distrazione al difensore antistatario.

Norme richiamate

• art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a.

  Pertanto, la domanda va accolta e, conseguentemente, va dichiarato l’obbligo dell’Amministrazione in epigrafe di dare esatta ed integrale esecuzione al titolo in questione, nella parte sopra delimitata, nel termine di giorni 60 (sessanta) dalla notifica del presente provvedimento.

  Il giudice dell’ottemperanza può imporre all’amministrazione un termine per eseguire il giudicato e nominare un commissario ad acta per l’eventuale sostituzione; la penalità di mora va tuttavia valutata separatamente alla luce delle eventuali ragioni ostative.

• art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996

  è ammissibile, in quanto è ampiamente decorso il termine dilatorio di cui all’art. 14, comma 1, del d.l. n. 669/1996, in forza del quale “le amministrazioni dello Stato, gli enti pubblici non economici completano le procedure per l’esecuzione dei provvedimenti giurisdizionali e dei lodi arbitrali aventi efficacia esecutiva e comportanti l’obbligo di pagamento di somme di danaro entro il termine di centoventi giorni dalla notificazione del titolo esecutivo. Prima di tale termine il creditore non può procedere ad esecuzione forzata né alla notifica di atto di precetto”

  L’azione esecutiva per ottenere il pagamento da un’amministrazione statale è ammissibile solo dopo il decorso del termine dilatorio di 120 giorni dalla notificazione del titolo esecutivo.

• artt. 45, comma 1, e 87, comma 3, c.p.a.

  il ricorso è ricevibile, atteso che è stato depositato presso la Cancelleria di questo T.A.R. entro il termine perentorio di 15 giorni dalla notifica all’Amministrazione, ai sensi del combinato disposto degli articoli 45, comma 1, e 87, comma 3, c.p.a.;

  Nel rito camerale di ottemperanza, il ricorso deve essere depositato entro il termine perentorio di 15 giorni dalla notificazione.

• art. 1, comma 121, l. n. 107/2015

  con la quale il giudice ordinario ha così disposto: «1) Accoglie la domanda e per l’effetto e per le causali di cui alla parte motiva, accerta e dichiara il diritto di Caputo Consiglia all’assegnazione della carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione del docente di cui all’art. 1, comma 121 della legge n.107/2015 per gli anni scolastici 2021/2022 e 2023/2024; 2) Per l’effetto, condanna il Ministero, previa emissione della Carta docente, ad accreditarvi la somma di €#1.000# (mille);

  La norma è richiamata quale fondamento del diritto alla Carta docente già riconosciuto dal giudicato da eseguire; la decisione in ottemperanza non riesamina il merito di tale riconoscimento.

Massime di principio

• Nel giudizio di ottemperanza per l’esecuzione di un titolo che impone alla pubblica amministrazione il pagamento di somme, il ricorso è ammissibile dopo il decorso del termine dilatorio di 120 giorni dalla notificazione del titolo esecutivo.
• Quando l’amministrazione non dimostra l’adempimento del giudicato di condanna al pagamento, il giudice dell’ottemperanza può ordinare l’esecuzione entro un termine e nominare un commissario ad acta per provvedere in caso di persistente inadempimento.
• L’insufficienza degli stanziamenti di bilancio o la mancanza di disponibilità di cassa non costituiscono, di per sé, legittimo impedimento all’esecuzione del giudicato di pagamento; il commissario ad acta deve porre in essere le iniziative necessarie, anche contabili, per rendere possibile il pagamento.
• La penalità di mora prevista per l’inottemperanza della pubblica amministrazione non è automaticamente dovuta: il giudice deve valutare discrezionalmente le eventuali ragioni ostative e può negarla quando circostanze concrete, come la crisi della finanza pubblica e l’ammontare del debito pubblico, siano ritenute giustificative.

Come è indicizzato