Sentenza n. 2113/2026 - Catanzaro, Sezione 2

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato la revoca del nulla osta, deducendo un unico motivo articolato in più censure. Ha lamentato la violazione dell’art. 10-bis della legge n. 241/1990, perché la revoca aveva individuato nell’insufficienza dei redditi una ragione nuova rispetto a quelle indicate nella comunicazione di avvio del procedimento, senza consentirgli di presentare osservazioni specifiche. Ha contestato inoltre la valutazione della propria capacità reddituale, sostenendo che il reddito percepito nel 2024 superava la soglia dell’assegno sociale e che l’amministrazione avrebbe dovuto formulare una prognosi sui redditi futuri, considerando la continuità lavorativa. Ha infine dedotto la lesione del legittimo affidamento, avendo prodotto la documentazione richiesta durante l’istruttoria. Il nulla osta era stato revocato richiamando il parere negativo dell’Ispettorato territoriale del lavoro e la carenza dei requisiti di legge; l’amministrazione ha poi precisato che il riferimento al parere era un refuso derivante dai modelli informatici utilizzati.

La decisione

Il ricorso è accolto e la revoca è annullata. Il TAR ha rilevato che, dopo l’accoglimento della tutela cautelare ai fini del riesame, l’amministrazione non ha adottato un nuovo provvedimento autoritativo di rivalutazione, ma ha depositato una nota indirizzata all’Avvocatura dello Stato. Tale nota non può essere considerata, al più, che un’inammissibile integrazione postuma della motivazione e non può essere utilizzata per giustificare l’atto impugnato. Nel merito, l’art. 24, comma 10, del d.lgs. 286/1998 richiede, per la conversione, un’offerta di lavoro subordinato e lo svolgimento regolare di attività lavorativa per almeno tre mesi; quest’ultimo requisito non era controverso. Quanto alla capacità reddituale, la valutazione non poteva basarsi esclusivamente sui redditi delle annualità precedenti: occorreva considerare in prospettiva la capacità di guadagno derivante dall’offerta di lavoro non stagionale. Inoltre, le Certificazioni Uniche 2026 attestavano, per il 2025, un reddito complessivo lordo di euro 7.276,23, superiore alla soglia dell’assegno sociale di quell’anno e indicativo dell’inserimento lavorativo del richiedente. Le censure relative alla partecipazione procedimentale e all’affidamento non sono state autonomamente esaminate, risultando assorbite dall’accoglimento fondato sull’illegittima valutazione dei presupposti e sull’impossibilità di integrare postumamente la motivazione. Il Ministero è stato condannato a pagare euro 4.000,00 per spese e competenze, oltre rimborso del contributo unificato, spese generali al 15%, IVA e CPA.

Norme richiamate

• art. 24, comma 10, d.lgs. 286/1998

  La disposizione, quindi, subordina la conversione del permesso di soggiorno, ai seguenti requisiti: - la presenza di un’offerta di lavoro subordinato; - svolgimento di regolare attività lavorativa per almeno tre mesi.

  Per convertire il permesso stagionale in permesso per lavoro subordinato sono necessari un’offerta di lavoro subordinato e lo svolgimento regolare di attività lavorativa in Italia per almeno tre mesi. La valutazione della capacità reddituale deve inoltre guardare alla prospettiva lavorativa connessa all’offerta non stagionale e non può fondarsi esclusivamente sui redditi pregressi.

• art. 10-bis l. 241/1990

  l’unico motivo dedotto nelle seguenti censure: - violazione dell’art. 10-bis della legge n. 241/1990, in quanto lo Sportello Unico ha disposto la revoca sulla base di un motivo (insufficienza dei redditi) del tutto nuovo rispetto alle contestazioni sollevate nella comunicazione di avvio del procedimento, impedendo così la presentazione di osservazioni specifiche sul punto;

  La censura di violazione dell’art. 10-bis è riportata tra i motivi del ricorrente, ma la sentenza non la decide autonomamente: l’annullamento è fondato sulla valutazione reddituale e sul divieto di integrazione postuma della motivazione.

Massime di principio

• La conversione del permesso di soggiorno per lavoro stagionale in permesso per lavoro subordinato presuppone un’offerta di lavoro subordinato e lo svolgimento regolare di attività lavorativa in Italia per almeno tre mesi.
• Nel valutare la capacità reddituale ai fini della conversione da lavoro stagionale a subordinato, l’amministrazione non può limitarsi ai redditi delle annualità precedenti, ma deve considerare la capacità di guadagno futura desumibile dall’offerta di lavoro non stagionale e dagli elementi che attestino la continuità lavorativa.
• Una nota interna o indirizzata all’Avvocatura dello Stato, prodotta in giudizio per spiegare le ragioni dell’atto, non può sostituire il riesame autoritativo richiesto né integrare postumamente la motivazione del provvedimento impugnato.

Come è indicizzato