L.R. Basilicata 2/2019

Legge di stabilità regionale 2019 della Basilicata

La legge disciplina le autorizzazioni di spesa e numerosi interventi finanziari della Regione Basilicata per il triennio 2019-2021, con alcune misure puntuali riferite ai soli esercizi 2019, 2020 e 2021. Il testo consolidato comprende anche successive modifiche, abrogazioni e aggiornamenti di tabelle di copertura.

Quadro finanziario generale e programmazione triennale

La legge fissa, per il triennio 2019-2021, le dotazioni finanziarie per:

• le leggi regionali di spesa a carattere continuativo, ricorrente o a pluriennalità determinata;
• il rifinanziamento di interventi regionali per lo sviluppo e il sostegno dell’economia;
• il concorso finanziario regionale a programmi o interventi promossi e sostenuti dallo Stato.

Sono inoltre quantificati, sempre per il triennio 2019-2021, i limiti di impegno previsti dalla legislazione regionale vigente per investimenti pubblici. Le tabelle allegate alla legge e successivamente modificate disciplinano i relativi importi autorizzati.

Programmi operativi cofinanziati dall’Unione europea

La Regione determina le dotazioni del bilancio pluriennale 2019-2021 per:

• il Programma Operativo FESR;
• il Programma Operativo FSE.

I dirigenti generali dei Dipartimenti sono direttamente responsabili dell’attuazione dei programmi e del raggiungimento degli obiettivi di avanzamento, nonché dell’acquisizione delle risorse nazionali e comunitarie correlate agli impegni e alle liquidazioni autorizzate.

Regole di spesa e copertura finanziaria

Nel corso dell’esercizio 2019 la Giunta regionale può rideterminare il livello degli impegni autorizzabili per rispettare i vincoli nazionali di tutela dell’unità economica.

È vietata la sottoscrizione di contratti e convenzioni privi di copertura finanziaria sul bilancio regionale. A ogni contratto deve essere allegata una nota dell’ufficio competente che attesti la copertura degli oneri per le annualità previste. La violazione può rilevare ai fini della responsabilità amministrativa e disciplinare dei dirigenti.

Interventi straordinari e contributi per il 2019

La legge contiene una serie di contributi e misure puntuali, prevalentemente limitati al solo esercizio 2019:

• contributo per il potenziamento dei servizi di soccorso tecnico urgente connessi a Matera Capitale Europea della Cultura 2019;
• contributo di funzionamento per l’ARLAB per gli esercizi 2019-2021;
• contributi per la salvaguardia delle risorse idriche destinati ai comuni macrofornitori e ai comuni confinanti, per gli esercizi 2019-2020, con estensione della copertura finanziaria anche al 2022;
• sostegno alla Provincia di Matera e incremento del contributo ad altre Province per il 2019-2020;
• proroga delle gestioni liquidatorie delle soppresse Comunità montane, con termine poi modificato da normativa successiva;
• proroga al 2019 di percorsi formativi presso gli uffici giudiziari;
• finanziamento di interventi per consorzi industriali, poi abrogato;
• soppressione e liquidazione dell’Autorità di Bacino della Basilicata;
• contributi straordinari ai Comuni di Pomarico, Irsina e Brindisi di Montagna;
• fusione per incorporazione di due Fondazioni regionali;
• modifiche a precedenti leggi regionali su fondazioni, edifici di culto, interventi straordinari e prevenzione della cecità.

Autorità di Bacino della Basilicata: soppressione e liquidazione

L’Autorità di Bacino della Basilicata è soppressa e posta in liquidazione dalla data di entrata in vigore della legge.

La gestione liquidatoria deve:

• definire i rapporti attivi e passivi con l’Autorità di Bacino del Distretto dell’Appennino Meridionale;
• proporre alla Giunta regionale, entro il 31 dicembre 2019, l’allocazione nell’amministrazione regionale delle funzioni non trasferite all’Autorità di Distretto, comprese quelle relative all’Accordo di programma del 30 giugno 2016;
• assicurare nelle more lo svolgimento di tali funzioni.

La gestione è affidata all’attuale dirigente già Segretario generale dell’Autorità, con possibilità di avvalersi di personale e risorse regionali e dell’Autorità di distretto. Il compenso non può superare quello dei dirigenti regionali. Le spese sono coperte con risorse già stanziate, entro un tetto massimo di 1.150.000 euro, senza nuovi oneri. Alla fine della gestione liquidatoria, fissata al 31 dicembre 2019 salvo diversa disposizione regionale, le funzioni ritornano alla Regione e le somme residue sono trasferite alla Regione Basilicata.

Fondazioni regionali: fusione per incorporazione

La Fondazione Ambiente Ricerca Basilicata (FARBAS) è autorizzata a incorporare la Fondazione Basilicata Ricerca Biomedica (FBRB), per rafforzare l’attività scientifica nel rapporto ambiente-salute e razionalizzare l’uso delle risorse.

Entro 30 giorni dall’entrata in vigore della legge gli organi di amministrazione delle due Fondazioni devono approvare il progetto di fusione, che deve essere poi approvato dalla Giunta regionale. La fusione deve essere formalizzata entro il 30 giugno 2019. Alla Fondazione incorporante sono trasferiti fondo patrimoniale, dotazione organica, attività e altri beni della FBRB, fatti salvi i diritti dei terzi.

La Regione assegna inoltre un contributo ordinario alla FBRB di 263.319,49 euro per garantirne il funzionamento fino al 30 giugno 2019.

Interventi sociali, sanitari e territoriali

La legge prevede anche:

• 50.000 euro per il 2019 per interventi in materia di edifici di culto;
• la rideterminazione del contributo straordinario previsto da una precedente legge regionale, con importi annui per il 2019-2021;
• 50.000 euro per il 2019 al Comune di Brindisi di Montagna per attività di tutela del territorio da ulteriori ricerche petrolifere;
• 50.000 euro per il 2019 e 50.000 euro per il 2020 all’ASP di Potenza per la funzionalità della Sezione italiana dell’Agenzia internazionale per la prevenzione della cecità;
• 50.000 euro per il 2019 per finalità connesse a una legge regionale del 2018, con abrogazione di un articolo di quella legge e nuovo contributo specifico per il 2019.

Cancellazioni, modifiche e aggiornamenti successivi

Il testo consolidato segnala che:

• le tabelle finanziarie A, B, C ed E sono state oggetto di variazioni con legge regionale successiva;
• la disciplina sulle gestioni liquidatorie delle Comunità montane è stata modificata nel 2020;
• l’articolo sui consorzi industriali è stato abrogato successivamente;
• una parte del comma relativo ai benefici per le risorse idriche è stata dichiarata costituzionalmente illegittima nei limiti indicati dalla Corte costituzionale.

Ambito temporale ed efficacia pratica

La legge è entrata in vigore il giorno della pubblicazione e ha avuto funzione principalmente finanziaria e programmatoria per il triennio 2019-2021. Molte disposizioni sono già esaurite nel tempo o riferite a eventi e contributi una tantum; il provvedimento ha quindi oggi prevalentemente rilievo storico-contabile, salvo gli effetti ancora permanenti delle norme non superate da successivi interventi normativi.