Circolare numero 142 del 5-6-1991

Trattamenti pensionistici per attività svolte all’estero e per residenti all’estero

La circolare fornisce istruzioni integrative sull’articolo 7 della legge 29 dicembre 1990, n. 407, che ha inciso in modo rilevante sulla disciplina delle pensioni in regime internazionale e dei trattamenti spettanti ai residenti all’estero. Le indicazioni riguardano sia l’integrazione al trattamento minimo sia le regole di cumulo/incumulabilità con la retribuzione, con decorrenza generale dal 1 febbraio 1991.

Integrazione al trattamento minimo nelle pensioni in regime internazionale

Per le pensioni liquidate con totalizzazione dei periodi assicurativi prevista da accordi o convenzioni internazionali, il nuovo comma 2 dell’articolo 8 della legge n. 153/1969, come sostituito dall’articolo 7, comma 1, della legge n. 407/1990, stabilisce che il trattamento minimo spetta solo se l’assicurato può far valere almeno un anno di anzianità contributiva in costanza di rapporto di lavoro svolto in Italia.

La circolare precisa che tale criterio si applica, in via provvisoria e in attesa dei regolamenti attuativi, alle pensioni con decorrenza dal 1 febbraio 1991. In assenza del requisito contributivo, la pensione non deve essere integrata al minimo.

Per i residenti in Italia, tuttavia, prevalgono le norme internazionali che prevedono il cosiddetto "complemento" al minimo. In particolare, per effetto dell’articolo 50 del regolamento C.E.E. n. 1408/1971 e delle convenzioni richiamate, il Paese di residenza deve garantire l’importo minimo previsto dalla legislazione interna; pertanto, per queste pensioni il trattamento minimo va riconosciuto anche se manca l’anno di contribuzione in Italia.

Pensioni con decorrenza anteriore al 1 febbraio 1991 e cristallizzazione

Per le pensioni in regime internazionale con decorrenza anteriore al 1 febbraio 1991, il comma 3 dell’articolo 7 dispone che le pensioni dell’assicurazione generale obbligatoria, della gestione speciale minatori e delle gestioni dei lavoratori autonomi, integrate al minimo e corrisposte a residenti all’estero, restano confermate nell’importo in pagamento al 1 gennaio 1991 fino a quando l’integrazione non venga assorbita dalla perequazione della pensione base.

La circolare segnala che tali pensioni sono state cautelativamente cristallizzate in attesa della ricognizione delle posizioni assicurative italiane.

Effetti dei miglioramenti ex legge n. 140/1985 e D.P.C.M. 16 dicembre 1989

La circolare affronta anche il caso delle pensioni che avevano beneficiato dei miglioramenti previsti dall’articolo 4 della legge n. 140/1985 o dall’articolo 1 del D.P.C.M. 16 dicembre 1989, riconosciuti alle pensioni integrate al trattamento minimo con oltre 780 contributi settimanali effettivi e figurativi.

Tali miglioramenti erano stati attribuiti anche a pensioni in regime internazionale per le quali il requisito era stato perfezionato mediante cumulo di periodi assicurativi esteri. Dopo le modifiche del 1990, queste pensioni devono comunque essere considerate "integrate" ai fini dell’articolo 7, comma 3, della legge n. 407/1990. Se erogate a residenti all’estero e liquidate con anzianità contributiva in costanza di rapporto inferiore ad un anno, devono essere cristallizzate nell’importo in pagamento al 1 gennaio 1991.

Trasferimento di residenza del pensionato

Le disposizioni del comma 3 operano soltanto per i titolari residenti all’estero. Se il pensionato torna a risiedere in Italia, la pensione cristallizzata può essere ricalcolata, su domanda, dal primo giorno del mese successivo al rimpatrio, nella misura del trattamento minimo vigente a quella data.

Viceversa, se un titolare residente in Italia trasferisce la residenza all’estero, la pensione deve essere cristallizzata nell’importo dovuto nell’ultimo mese di residenza in Italia, quando ricorrano le condizioni indicate dalla circolare.

Ai fini del requisito della residenza in Italia, la sede deve verificare la dimora abituale sul territorio nazionale e richiedere all’interessato una dichiarazione di responsabilità.

Pensioni ai superstiti

Le pensioni ai superstiti in regime internazionale seguono lo stesso criterio delle pensioni dirette: si applica il comma 1 o il comma 3 dell’articolo 7 a seconda della data di decorrenza.

La circolare evidenzia che, nel caso di pensioni ai superstiti con decorrenza dal 1 febbraio 1991 da liquidare in relazione a un titolare di pensione già cristallizzata ai sensi del comma 3, l’integrazione al trattamento minimo non può essere attribuita in mancanza del requisito contributivo richiesto.

Contribuzione utile per il requisito delle 52 settimane

Per il requisito contributivo di un anno richiesto dall’articolo 7, commi 1 e 3, la circolare adotta indicazioni provvisorie.

Ai fini del conteggio delle 52 settimane si considera:

• tutta la contribuzione obbligatoria effettiva presente nell’assicurazione generale obbligatoria dei lavoratori dipendenti;
• la contribuzione della gestione speciale minatori;
• la contribuzione delle gestioni previdenziali dei lavoratori autonomi.

Sono invece esclusi:

• i contributi da riscatto del corso legale di laurea;
• i contributi volontari;
• i contributi figurativi, salvo quelli accreditati per eventi verificatisi in costanza di rapporto di lavoro.

La circolare riserva ulteriori istruzioni per la valorizzazione di contribuzioni relative ad attività lavorative svolte all’estero, anche se poi acquisite nell’assicurazione italiana.

Abrogazione delle esenzioni per residenti o lavoratori all’estero

L’articolo 7, comma 2, ha abrogato disposizioni che escludevano i pensionati e i lavoratori residenti all’estero o operanti fuori del territorio nazionale dall’applicazione di alcune norme restrittive in materia pensionistica.

Dal 1 febbraio 1991 trovano quindi applicazione anche nei confronti di tali soggetti:

• l’articolo 20 della legge n. 153/1969, sul divieto di cumulo tra pensione e retribuzione;
• l’articolo 6 della legge n. 638/1983, che subordina l’integrazione al trattamento minimo alla situazione reddituale;
• l’articolo 8 della legge n. 638/1983, che condiziona la pensione di invalidità del soggetto non ancora in età da vecchiaia alla situazione reddituale.

Divieto di cumulo tra pensione e retribuzione

La circolare chiarisce che il divieto di cumulo dell’articolo 20 della legge n. 153/1969 si applica ora anche ai pensionati che svolgono attività lavorativa all’estero alle dipendenze di terzi, compresi soggetti prima esclusi per effetto di istruzioni amministrative. Restano esclusi dal divieto solo gli operai agricoli e gli addetti ai servizi domestici e familiari.

La regola interessa le pensioni di importo superiore al trattamento minimo, autonome e supplementari, di vecchiaia o invalidità, nonché gli assegni ordinari di invalidità richiamati dalla legge n. 222/1984. La trattenuta opera sulla parte di pensione eccedente il minimo, al netto di trattamenti di famiglia e delle eventuali quote corrisposte allo Stato o ad altri enti pubblici per sostituzione o rivalsa. La tredicesima rata è, in linea generale, cumulabile con la retribuzione, salvo gli aumenti in cifra fissa richiamati dalla normativa.

Se il datore di lavoro all’estero non è soggetto al regime assicurativo italiano e non versa contributi all’Istituto, la trattenuta non può essere effettuata dal datore di lavoro: in tal caso l’INPS la opera direttamente sulla pensione, sulla base della dichiarazione resa dal pensionato.

Pensione di anzianità e lavoro dipendente all’estero

Per effetto dell’abrogazione del richiamo contenuto nell’articolo 22 della legge n. 153/1969, dal 1 febbraio 1991 il lavoro dipendente svolto fuori del territorio nazionale comporta:

• il venir meno del diritto alla pensione di anzianità, se l’attività è svolta al momento della domanda;
• per i soggetti già titolari di pensione, la trattenuta dell’intero importo della prestazione, al netto delle sole quote e dei trattamenti espressamente esclusi.

Anche qui resta ferma l’eccezione per operai agricoli e addetti ai servizi domestici e familiari. La trattenuta sulla pensione di anzianità opera fino a concorrenza della retribuzione, e si estende alla tredicesima se il pensionato percepisce anche la tredicesima mensilità di lavoro o compensi equivalenti.

Al raggiungimento dell’età per la vecchiaia, la pensione di anzianità è equiparata alla pensione di vecchiaia; dal 1 gennaio dello stesso anno si applica la trattenuta prevista per quest’ultima dall’articolo 20 della legge n. 153/1969.

Verifiche reddituali per i residenti all’estero

L’abrogazione dell’articolo 9-bis della legge n. 638/1983 fa sì che, dal 1 febbraio 1991, i pensionati residenti all’estero siano assoggettati alle ordinarie verifiche reddituali previste per l’integrazione al minimo.

Per le pensioni con decorrenza dal 1 febbraio 1991 o successiva, il diritto all’integrazione totale o parziale va accertato in base al reddito assoggettabile a IRPEF del pensionato. Per le pensioni anteriori a tale data, l’integrazione resta in pagamento fino al 31 gennaio 1991; dal 1 febbraio 1991, in presenza di redditi rilevanti, l’importo deve essere cristallizzato nel trattamento minimo spettante a quella data.

La circolare precisa che vanno considerati anche i redditi esteri di qualsiasi natura che, se prodotti in Italia, sarebbero imponibili IRPEF. Restano esclusi i redditi aventi natura meramente risarcitoria e le prestazioni assistenziali.

Pensioni di invalidità dei residenti all’estero

Per i pensionati di invalidità residenti all’estero che non abbiano ancora raggiunto l’età per la vecchiaia, la soppressione dell’esenzione prevista dall’articolo 9-bis della legge n. 638/1983 comporta l’applicazione dell’articolo 8 della stessa legge.

Questa disciplina, per i residenti all’estero, decorre dal 1 febbraio 1991 e riguarda le pensioni di invalidità con decorrenza anteriore al 1 agosto 1984. Il pagamento deve essere sospeso dal 1 febbraio 1991 se il titolare percepisce redditi da lavoro dipendente, autonomo, professionale o d’impresa superiori ai limiti di legge, salvo il caso in cui abbia già raggiunto l’età prevista per la pensione di vecchiaia.

Chiusura operativa

La circolare rinvia infine a successive comunicazioni per i criteri di accertamento della situazione reddituale e lavorativa dei pensionati residenti all’estero e per gli ulteriori criteri operativi ancora riservati.