Circolare INAIL n. 39 del 2 agosto 2005

Distacco dei lavoratori in ambito nazionale: nuova disciplina, obbligo assicurativo e tutela contro gli infortuni

La circolare esamina l’impatto dell’art. 30 del D.Lgs. n. 276/2003 sull’istituto del distacco nel lavoro privato, con particolare riferimento ai profili assicurativi INAIL e agli obblighi in materia di infortuni e malattie professionali. Vengono inoltre coordinati i nuovi principi con la previgente disciplina della legge n. 236/1993 e con le istruzioni ministeriali richiamate nel testo.

Quadro normativo di riferimento

La circolare richiama, tra le principali fonti, il D.P.R. n. 1124/1965, in particolare gli artt. 10, 11, 52, 53 e 54, la legge n. 236/1993, l’art. 8, comma 3, il D.M. 12 dicembre 2000 sulle tariffe dei premi assicurativi, la legge n. 30/2003, il D.Lgs. n. 276/2003, il D.Lgs. n. 251/2004 e le circolari ministeriali n. 4/1994, n. 58/1994, n. 3/2004 e n. 28/2005. Il quadro normativo è utilizzato per definire l’inquadramento del distacco, la copertura assicurativa e gli adempimenti conseguenti.

Nozione di distacco e ambito della nuova disciplina

Il distacco si configura quando un datore di lavoro, per soddisfare un proprio interesse, pone temporaneamente uno o più lavoratori a disposizione di altro soggetto per l’esecuzione di una determinata attività lavorativa. La circolare evidenzia che la nuova disciplina porta l’istituto nel campo dei rapporti di lavoro privatistici e legittima le prassi di distacco, in particolare nei gruppi di impresa, quando rispondono a reali esigenze organizzative e produttive.

La circolare precisa che la nuova normativa lascia espressamente ferma la disciplina previgente prevista dalla legge n. 236/1993, relativa agli accordi sindacali finalizzati a evitare riduzioni di personale mediante comando o distacco temporaneo di lavoratori.

Requisiti essenziali del distacco

Perché il distacco sia legittimo, devono sussistere requisiti essenziali:

• Temporaneità: il distacco non deve assumere carattere definitivo e deve essere funzionale al permanere dell’interesse del distaccante.
• Interesse del distaccante: può essere qualsiasi interesse produttivo, purché non coincida con il mero interesse alla fornitura di lavoro altrui, che sarebbe invece tipico della somministrazione.
• Consenso del lavoratore: è richiesto solo nel caso in cui il distacco comporti un mutamento delle mansioni.
• Motivi oggettivi per il trasferimento oltre 50 chilometri: quando il distacco comporta lo spostamento a un’unità produttiva distante più di 50 chilometri, sono necessarie comprovate ragioni tecniche, organizzative, produttive o sostitutive.

La circolare richiama inoltre la possibilità che il lavoratore presti attività solo in parte presso il distaccatario, continuando per il resto a operare presso il datore di lavoro distaccante.

Disciplina del rapporto assicurativo

Sul piano assicurativo, il datore di lavoro distaccante continua a essere il soggetto tenuto al trattamento economico e normativo del lavoratore e resta anche il titolare dell’obbligo contributivo assicurativo. Tuttavia, il premio deve essere calcolato sulla base della tariffa e della gestione applicabili al distaccatario, ossia in relazione alla lavorazione concretamente svolta dal lavoratore presso l’impresa di destinazione.

In pratica, il distaccante deve applicare la voce di tariffa corrispondente all’attività esercitata presso il distaccatario e ricondurre l’attività del personale distaccato nell’ambito della gestione tariffaria in cui è inquadrata l’impresa presso cui il lavoratore opera.

Regole operative per la posizione assicurativa territoriale

La circolare distingue due scenari:

• Gestione tariffaria del distaccante coincidente con quella del distaccatario:

  • se la lavorazione svolta presso il distaccatario è già ricompresa nella classificazione adottata per il distaccante, il lavoratore resta inserito nella PAT del distaccante alla voce di tariffa corrispondente;
  • se la lavorazione non trova corrispondenza nella classificazione del distaccante, devono essere istituite, sempre nella PAT del distaccante, una o più specifiche voci di tariffa analoghe ai riferimenti classificativi in vigore presso il distaccatario;
  • se il lavoratore, oltre all’attività presso il distaccatario, continua a svolgere lavorazioni diverse presso il distaccante, le retribuzioni devono essere ripartite proporzionalmente fra le diverse voci di tariffa della PAT del distaccante, in base all’incidenza delle singole lavorazioni.

• Gestione tariffaria del distaccante diversa da quella del distaccatario:

  • deve essere aperta una nuova PAT a carico del distaccante, con gestione tariffaria uguale a quella del distaccatario e con applicazione dei relativi riferimenti classificativi alle lavorazioni svolte.

Denunce di infortunio, malattia professionale e comunicazioni obbligatorie

Il distaccante resta tenuto a presentare le denunce di infortunio sul lavoro e di malattia professionale, nonché a dare comunicazione all’autorità di pubblica sicurezza degli eventi che causano morte o inabilità al lavoro superiore a tre giorni. La ragione è che il distaccante continua a essere il titolare del rapporto di lavoro, anche se la prestazione è resa presso il distaccatario.

La circolare precisa che il lavoratore deve comunicare l’infortunio o la malattia professionale al distaccante e trasmettere a quest’ultimo la certificazione medica. Se la denuncia è inviata soltanto al distaccatario, quest’ultimo deve informare il distaccante dell’evento. Per garantire il rispetto dei termini di legge, è opportuno che tra distaccante e distaccatario siano previsti accordi specifici sulle modalità e sulla tempestività della comunicazione delle assenze.

Effetti della comunicazione errata o tardiva

La circolare chiarisce che, se il lavoratore comunica l’infortunio o la malattia professionale al distaccatario anziché al distaccante ma comunque nei termini di legge, non viene meno il diritto all’indennizzo per il periodo precedente la denuncia.

Inoltre, ai fini della verifica del termine per la denuncia all’INAIL, si considera la data in cui il distaccante ha ricevuto il certificato medico, e non quella di eventuale ricezione per errore da parte del distaccatario.

Azione di regresso INAIL

Sulla base dei principi affermati dalla Cassazione a Sezioni Unite con la sentenza n. 3288/1997, la circolare ribadisce che l’INAIL può esercitare l’azione di regresso nei confronti di tutti i soggetti che, nell’ambito del rapporto di lavoro e del rischio tutelato, abbiano commesso fatti astrattamente configurabili come reati perseguibili d’ufficio e da cui sia derivato il danno.

Applicando tali principi al distacco, la circolare precisa che l’INAIL non può agire nei confronti del distaccatario mediante l’azione di rivalsa di diritto comune ex art. 1916 c.c. facendo leva sulle presunzioni di colpa civilistiche. Può invece esercitare soltanto l’azione di regresso prevista dagli artt. 10 e 11 del D.P.R. n. 1124/1965, subordinata alla circostanza che il fatto costituisca reato perseguibile d’ufficio.

La circolare riconosce che, di regola, il distaccatario è il soggetto che dirige e sorveglia il lavoro e la sicurezza dei lavoratori distaccati e lo assimila ai soggetti indicati dall’art. 10, comma 3, del T.U. Pertanto, sia il distaccante, in qualità di datore di lavoro, sia il distaccatario possono essere destinatari dell’azione di regresso quando violino le norme prevenzionali loro specificamente rivolte e abbiano causato un evento professionale integrato da un reato perseguibile d’ufficio.