Sentenza n. 1474/2026 - Brescia, Sezione 1

Esito

La controversia

Il produttore agricolo ha impugnato l’intimazione di pagamento e gli atti presupposti, deducendo: (1) omessa notifica degli atti presupposti, inefficacia e inesigibilità della pretesa, difetto di motivazione, violazione di una misura cautelare e violazione della disciplina nazionale ed europea sulle quote latte; (2) illegittimità dei provvedimenti di compensazione e imputazione del prelievo per contrasto con i regolamenti UE e con i principi di primazia, certezza del diritto, affidamento e proporzionalità; (3) decadenza di AGEA ai sensi dell’art. 25 d.P.R. 602/1973; (4) prescrizione del credito, invocando anche i termini quinquennali e quadriennali; (5) duplicazione del ruolo e contestazione dell’an e del quantum; (6) illegittimità della procedura di recupero e degli interessi, degli interessi di mora e degli oneri di riscossione, nonché difetto dei requisiti essenziali e di motivazione dell’intimazione e del residuo ruolo. Nel corso del giudizio è emerso che una sentenza del TAR Lazio del 22 agosto 2023 aveva annullato la comunicazione AGEA relativa alla campagna 2007/2008, imponendo una rideterminazione del prelievo.

La decisione

Il ricorso è stato dichiarato improcedibile limitatamente alla quota riferita alla campagna 2007/2008, perché la sentenza del TAR Lazio e il conseguente avvio del discarico parziale hanno fatto venir meno l’interesse all’annullamento dell’intimazione per quella parte. Per le campagne 2005/2006 e 2008/2009, il Collegio ha dichiarato inammissibili i primi due motivi e le contestazioni di merito relative agli interessi già iscritti nella cartella: una volta divenuti inoppugnabili gli atti presupposti, non è possibile contestarne il contenuto tramite l’impugnazione dell’intimazione, neppure invocando successive pronunce della Corte di giustizia UE; il contrasto con il diritto europeo determina annullabilità, non nullità, e richiede impugnazione entro il termine di decadenza, salva l’autotutela. Il terzo motivo è stato respinto: l’art. 25 d.P.R. 602/1973 riguarda la decadenza per la notifica della cartella, non dell’intimazione, e non si applica ai crediti AGEA, che non sono tributari e sono soggetti alla prescrizione ordinaria. Il quarto motivo è stato respinto: il credito è soggetto a prescrizione decennale, non quinquennale o quadriennale; i giudizi precedenti hanno interrotto la prescrizione, che ha ripreso a decorrere dal passaggio in giudicato delle relative decisioni, sicché alla notifica dell’intimazione non era maturata né la prescrizione del capitale né quella quinquennale degli interessi. Il quinto motivo è stato respinto: la registrazione nel Registro nazionale dei debiti non impedisce l’iscrizione a ruolo, purché il credito non sia riscosso due volte. Il sesto motivo è stato dichiarato inammissibile quanto alla debenza e alla iscrizione degli interessi, nonché quanto al calcolo e alla motivazione degli interessi maturati fino alla cartella, perché tali censure dovevano essere proposte contro la cartella; è stato respinto quanto agli interessi successivi, il cui calcolo è vincolato, e agli oneri di riscossione, qualificati come costi del servizio esattoriale. Spese compensate per la peculiarità e complessità della controversia.

Norme richiamate

• art. 25 d.P.R. 602/1973

  Va in primo luogo evidenziato che la disposizione invocata dalla ricorrente di cui all’art. 25 d.P.R. n. 602/73 prevede termini di decadenza per la notifica della cartella di pagamento, e non dell’intimazione di pagamento, che è l’atto impugnato con il ricorso; la cartella di pagamento è ormai inoppugnabile e dunque i vizi che si riferiscono alla medesima non possono essere riproposti in questa sede.

  Il termine decadenziale dell’art. 25 riguarda la notifica della cartella di pagamento e non quella dell’intimazione; i vizi della cartella ormai inoppugnabile non possono essere riproposti impugnando l’intimazione.

• art. 2946 c.c.

  Diversamente, i crediti Agea sono qualificabili come misure patrimoniali imposte in attuazione di normative comunitarie, finalizzate alla regolazione del mercato agricolo, in particolare al contenimento della produzione lattiera attraverso il sistema delle quote latte. Tali crediti non derivano da un procedimento di accertamento tributario, bensì da imputazioni di prelievo supplementare conseguenti allo sforamento delle quote individuali di produzione, come previsto dai regolamenti europei (Reg. CE n. 1788/2003 e Reg. CE n. 595/2004). Pertanto, non essendo assimilabili ai tributi, non sono soggetti alla disciplina decadenziale del d.P.R. n. 602/1973, ma rientrano nella regola generale della prescrizione ordinaria decennale ex art. 2946 c.c.

  I crediti AGEA da prelievo supplementare per le quote latte non sono tributari e sono soggetti alla prescrizione ordinaria decennale, non ai termini decadenziali previsti per i crediti tributari.

• art. 2935 c.c.

  La prescrizione, ai sensi dell’art. 2935 c.c. infatti, inizia a decorrere dal giorno in cui il diritto può essere fatto valere.

  La prescrizione decorre dal momento in cui il creditore può far valere il diritto.

• art. 2943 c.c.

  Per quanto concerne la disciplina dell’interruzione, occorre innanzitutto osservare che la stessa può intervenire o per il riconoscimento del diritto da parte del debitore (art. 2944 c.c.) o per atti provenienti dal creditore (azioni giurisdizionali o atti di costituzione in mora ai sensi dell’art. 2943 c.c.). L’interruzione ai sensi dell’art. 2943, primo comma, c.c. si verifica anche nel caso di domanda di accertamento negativo proposta dal debitore, anche se a tal fine è necessario che il creditore dimostri interesse per il suo diritto costituendosi in giudizio per opporsi all’azione avversa.

  L’interruzione può derivare da atti del creditore, comprese le azioni giudiziarie; anche la domanda di accertamento negativo proposta dal debitore può interrompere la prescrizione, purché il creditore dimostri interesse costituendosi per opporsi.

• art. 2945, comma 2, c.c.

  Come si è dato atto nei paragrafi precedenti, i crediti oggetto della cartella di pagamento sono stati contestati in precedenti giudizi dinanzi al giudice amministrativo. Ne consegue che i termini di prescrizione dei crediti fatti valere con queste cartelle di pagamento sono stati interrotti ai sensi dell’art. 2943, primo comma, c.c. ed hanno ricominciato a decorrere, ai sensi dell’art. 2945, secondo comma, c.c. solo dal giorno di passaggio in giudicato dei provvedimenti giurisdizionali sopra citati.

  Quando l’interruzione è determinata da un giudizio, il termine di prescrizione riprende a decorrere dal passaggio in giudicato della relativa decisione.

• art. 8-ter, comma 1, l. 33/2009

  Come infatti chiarito dalla giurisprudenza amministrativa, l’iscrizione nel Registro nazionale dei debiti di cui all’art. 8-ter, comma 1, della L. n. 33/2009, istituito presso AGEA, è equiparata all’iscrizione a ruolo delle somme dovute, ma ciò non comporta l’esclusiva iscrizione delle somme in tale registro, essendo soltanto necessario che il debito non venga riscosso due volte.

  L’iscrizione nel Registro nazionale dei debiti è equiparata all’iscrizione a ruolo, ma non la esclude; il limite è che il medesimo debito non sia riscosso due volte.

Massime di principio

• Le contestazioni relative al merito della pretesa e ai vizi della cartella devono essere proposte impugnando tempestivamente la cartella; una volta che questa sia divenuta inoppugnabile, tali censure non possono essere riproposte contro la successiva intimazione di pagamento.
• Il successivo accertamento, da parte della Corte di giustizia UE, dell’incompatibilità della disciplina nazionale applicata non consente di rimettere in discussione un provvedimento amministrativo ormai inoppugnabile: il contrasto con il diritto UE determina annullabilità, non nullità, e l’atto deve essere impugnato entro il termine di decadenza, salva la possibilità di autotutela.
• I crediti AGEA derivanti dai prelievi supplementari per lo sforamento delle quote latte sono misure patrimoniali di regolazione del mercato e non crediti tributari; non si applicano i termini di decadenza per la notifica della cartella previsti dal d.P.R. 602/1973 e il credito è soggetto alla prescrizione ordinaria decennale.
• Le azioni giudiziarie proposte per contestare il credito interrompono la prescrizione; il termine ricomincia a decorrere dal passaggio in giudicato della decisione conclusiva.
• L’iscrizione di un credito nel Registro nazionale dei debiti AGEA non impedisce la sua iscrizione a ruolo, purché non si realizzi una doppia riscossione.

Come è indicizzato